我国已具备进行天然气行业改革的基本条件

建议率先在珠三角、长三角地区等经济发达地区全面放开天然气定价，中短期内在北京及其他地区依然按照定价公式定价并进行定期调价，在天然气上游形成充分竞争、下游市场进一步发展成熟的情况下，在全国范围内全面放开天然气定价，完全实现“由市场决定能源价格”。 　　近期，国务院批转国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》。《意见》指出，要研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。寥寥数语，让我们感觉油气改革方案目前仍处于讨论过程中，但是改革步伐正在加快。 　　实际上从2014年开始，油气行业的改革已经提速。政策层面，《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》、天然气价格调整等部分政策已经陆续出台。企业层面，部分国有大型石油央企也在谋求自身改革。2014年5月，中石油启动东部管道公司出售事宜，100%转让东部管道公司资产；7月份，中石化也打响了“混合所有制”改革的第一枪，整合旗下加油站与民资分享。可以预计，如果油气行业的市场化改革逐步走向深入，油气行业发展效率将得到显著提升，油气产业将形成新的市场格局。 　　从油气行业自身发展来看，天然气显然将承担更多角色。进入“十二五”以来，为了应对雾霾等环境污染问题，国家大力提倡增加天然气等清洁能源使用来减少煤炭消费。而且和亚洲地区12%及国际上25%的天然气消费比例相比，我国天然气消费占一次能源比例仅为6%，明显低于国际平均水平。因此，未来我国天然气利用还有很大的发展潜力，而我国能否大幅度提高天然气利用、能否有效保障天然气供应，又同天然气行业改革推进息息相关。 　　从天然气产业链来看，尤其是中上游环节，由于政策原因，在我国参与上游勘探开发的市场主体较少。三大国有油气公司目前在长输管道、LNG接收站和储气库等基础设施的建设和运营方面同样具有垄断地位，但是民营企业和非传统油气企业也在积极布局LNG接收站和参与储气库建设。进口方面，原油、成品油进口权尚未完全放开，天然气进口门槛也尚未明确。天然气门站价格仍由国家发改委定价，尚未完全实现市场化。天然气下游利用环节相对开放，城市燃气公司竞争激烈。随着城市燃气行业的快速发展，我国城市燃气已经形成中央企业、地方国企、外资港资企业和民营企业为主体的多元化市场竞争格局。 　　在政策方面，为促进天然气产业发展，国家密集出台了一系列政策，主要涉及价格体制改革、基础设施建设及运营和提高天然气消费比重，还有页岩气、煤层气和煤制气等产业发展规划。 　　去年以来，中国经济发展进入增速换挡“新常态”，由粗放高速向高效率、低成本、可持续转变，能源需求及部分领域天然气需求也受到影响。市场格局正发生深刻变化，虽然政府对天然气的发展进行了描绘，但规划确定的供应和需求尚存在较大的不确定性，对我国天然气行业的健康持续发展提出了严峻挑战，需要在政策、价格等方面给予相应的支持，以确保相关规划目标的顺利实现。 　　目前，不同机构、不同情景对天然气供求前景判断存在着较大差别，而为了实现较为乐观的预测目标，我国天然气行业要按照“还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系”的方向，在勘探开采、储运进口、天然气利用和价格，以及管理体制等方面进行全面改革。 　　与国外成熟天然气国家相比，应该说，目前我国进行天然气行业改革的基本条件已经具备。立足于我国开展市场化改革的有利条件和难点问题，未来的天然气产业改革方向重点为： 　　勘探开采环节。应进一步扩大天然气市场准入，努力培育多元市场主体。完善矿权管理与监管，调动地方积极性，并建立天然气综合开发试验区。 　　储运及进口环节。鼓励基础设施建设多元化，加快实现基础设施“公开准入”和实现管道经营权“独立”。科学合理确定管输费，并加强价格监管。建立“三级储备调峰”责任机制、出台调峰价格政策。 　　天然气利用和价格环节。针对不同天然气用户出台有针对性的财税鼓励政策，促进天然气下游利用。完善天然气净回值定价机制，逐渐消除价格交叉补贴。政府要运用多种手段调控市场价格，理顺天然气价格体系。 　　建议率先在珠三角、长三角地区等经济发达地区全面放开天然气定价，中短期内在北京及其他地区依然按照定价公式定价并进行定期调价，在天然气上游形成充分竞争、下游市场进一步发展成熟的情况下，在全国范围内全面放开天然气定价，完全实现“由市场决定能源价格”。 　　天然气交易市场环节。以保障国家能源安全、促进天然气市场化改革和创建亚洲天然气新的定价体系为目标，以政府为引导、企业为主体、市场为导向，推进天然气交易中心建设，拓展交易范围、多元化交易主体、丰富交易方式、创新交易机制、提升交易规模，最终建成覆盖亚洲区域、具有国际影响力的天然气交易中心，形成具有全球影响力的价格标杆。 　　为了稳步推进天然气交易中心的建设，应在条件较为成熟地区和业务领域“先行先试”建设示范天然气交易中心，把对我国天然气行业现有体制的冲击限制在可以控制的范围内，随后再根据市场情况变化，总结经验逐步推广，最终达到发现本地区天然气价值的功能。具体而言，交易标的应由LNG到管道气、从非常规气到常规气，从满足季节调峰需求到日常需求；交易方式由现货交易到期货交易等金融交易；交易区域从东部沿海地区到西部地区，由面向国内到面向亚洲和国际市场。 　　管理体制与监管环节。健全完善油气法律法规体系，实现依法合规监管。界定油气行业管理职责，建立和完善中央垂直领导的监管体系。发挥民间第三方机构的桥梁作用，重视并利用网络媒体传播。（作者单位：北京市燃气集团有限责任公司）