刘译阳就欧盟相关贸易保护措施接受英国媒体采访

4月3日，欧盟委员会官网发文称，依据《外国补贴条例》，针对罗马尼亚11MW光伏园区项目招标中的两个投标方展开反补贴调查，其中涉及了我国光伏制造业龙头公司。为此，中国光伏行业协会副秘书长兼新闻发言人刘译阳接受英国媒体Carbon Brief的采访，并就部分问题进行了回答。

欧洲市场对中国太阳能企业有多重要？

欧洲是非常重要的光伏市场。根据公开数据显示，欧洲223年新增光伏装机56GW，据politico报道223年欧洲实际安装的光伏组件中有8%以上（即约45GW以上）来自中国。此外，过去一年中，欧洲主流光伏组件价格从223年3月的.3欧元/瓦下降到224年4月的.14欧元/瓦。国际能源署IEA报告显示，在221年至223年期间，新安装的光伏和风能发电为欧盟的电力消费者预计节省约1亿欧元。221-222年，欧盟新增了近9GW的光伏和风能，已经取代了近1%、约23亿千瓦时的煤炭和天然气发电，将最昂贵的发电厂挤出市场，有效降低消费者电价。如果没有风光新装机，222年欧盟的平均电力批发价格将会高出8%。根据国际可再生能源署IRENA计算，21-222年间，组件价格的下降占全部集中式光伏系统成本下降的51%，在216-222年期间占32%。因此，从电力价格来看，可以说中国光伏组件显著降低了欧洲光伏的系统成本，也降低了欧洲整体用能成本，为欧洲提供更好的制造业发展环境做出了贡献。根据SPE发布的《222年欧盟太阳能行业就业报告》的主要数据显示，221年欧盟和挪威的太阳能行业工作岗位数量跃升至46.6万个，而这一数字在222年或已达到53万。难以相信，如果不是有中国的优质低价产品的输入，欧洲还是否能保持如此多的太阳能就业岗位。

综上，我们可以看出，欧洲的光伏市场与中国的光伏产品制造业是相辅相成、互相成就的关系。欧洲在绿色能源转型等大背景下，根据欧洲光伏协会SPE报告中的预测，到227年欧盟装机总容量每年将增长2%左右，在乐观情况下从现在的263GW增长为227年的72GW，即使是悲观情况下也将增长到471GW。这一数据可以看出中欧在光伏领域合作的空间是巨大的。

欧盟委员会称，国家补贴可能使中国太阳能企业获得了对竞争对手 "不公平的优势"。您同意吗？您对中国在太阳能领域的补贴有何看法？

我国光伏行业中，中央政府对于市场和制造业均无任何补贴，仅有非常小额的研发经费支持，目的是支持企业中试和产业化，引导全球光伏产业技术发展。此做法全球通用。例如：217年，美国能源部为其SunShot计划下的48个光伏项目提供462万美元资金，计划支持这48个项目的创新性初期光伏技术研发，降低成本、改善可靠性以及产品效率。

至于一些地方政府的招商引资优惠，那全球都存在这样情况，也是全球惯例，但由国家级政府补贴的恐仅有美国一家：

222年8月美国通过《通胀削减法案》，计划投资3多亿美元用于支持可再生能源。此法案出台后，不少企业暂停了在欧投资，转而将生产计划迁移至美国。欧洲光伏产业协会政策主管德里斯·阿克表示，美国的做法为欧盟敲响了警钟，并认为这是制造业领域的额外竞争。

为应对美国《通胀削减法案》对欧洲工业的挑战，224年1月8日，欧盟委员会批准德国一项总额为9.2亿欧元的国家援助计划，支持瑞典北方伏特公司在德国建立电动汽车电池厂，以此做法也是欧洲为提升其自身在全球的产品竞争力所采取的补贴措施。

针对美国发布的IRA，路透社亦报道，欧盟国家担心他们的公司会因为美国的许多只适用于本地生产的内容税收优惠而受到损失，认为这违反了世界贸易组织非歧视原则，即本国和外国产品应该受到同等对待。英国《金融时报》报道称，加拿大自然资源部部长乔纳森·威尔金森表示，IRA为美国清洁能源产业提供369亿美元巨额补贴的计划，在全球贸易中制造了一个“不公平的竞争环境”。欧洲议会明确表示，IRA“买美国货”的风格会对欧洲企业和出口造成负面影响，因此欧盟也要提出自己的产业政策和补贴来应对。世贸组织（WTO）总干事奥孔乔-伊维拉也曾表态称，世界大国不要参与“补贴竞赛”，因为各国都在寻求为其绿色能源转型进行投资。

由上综述，不是中国的国家补贴使得企业获得了不公平竞争优势，而是美方通过包含有关税收减免举措的“通胀削减法案”及其实施细则，扭曲公平竞争，扰乱全球产供链，违反世贸组织规则和市场经济原则。

您认为调查对中欧贸易的影响有多大？

我们认为相关的调查应该基于客观公正的立场上，要有充足的证据，如果只是根据一些无来由的揣测，那只能损害中欧贸易，甚至会扩散到非光伏领域。我们认为国际贸易应该是借助各自比较优势以求共赢。缺乏事实根据，随意提出反补贴调查将减缓欧洲未来的绿色能源转型步伐，甚至影响全球能源行业净零排放目标的实现。同时，这种做法也会打击全球其他国家与欧洲的友好贸易往来和未来合作信心，这恐将扰乱和扭曲包括欧盟在内的产业链供应链的稳定，同时损害欧洲电力消费者和企业的利益。

供应链 “去风险化”和与中国 “脱钩”的想法在欧盟流传已久。如果 "脱钩"成功，对全球太阳能扩张和应对气候变化的努力意味着什么？

现在一直有一些人在鼓吹供应链“去风险化”，从而推动“脱钩”。这种说法的来源也令人可疑。我们不理解所谓的风险是来自于哪？我们也从未有过行动，或是口头的说法说要阻止欧洲客户购买中国光伏产品，何来风险？以一种虚假的风险推定，促使中欧一直保持良好合作且双赢的商业关系脱钩，背后的意图是什么？到底是什么人希望“脱钩”值得我们深思。

我们非常理解并尊重各个国家想要发展自己经济和制造业的决心和努力。若欧洲希望构建自己的光伏产业链，我们非常愿意通过优势互补、加强合作的方式，帮助和推动产业发展，继续实现“双赢”。我们理解一切努力的核心都是为了提高欧洲人民的收入，享受更好的生活。光伏发电作为一种能源，其实际上是整个制造业的基础之一。能源成本越低，欧洲制造业竞争优势才越大。中国光伏产品就为欧洲降低能源成本做出了巨大贡献，也为过去欧洲提升制造业竞争力发挥了重要作用，将来也希望做出更多努力。我们愿意和欧洲共同商讨光伏产业合作共赢方式，也愿意和期待看到欧洲建立自己的光伏优势产业链，但所有的努力都应该是符合市场经济规律下的。因此如果不顾客观的规律，被外力挑动而造成强行脱钩，我们想受害的不仅是中国的商家，更是欧洲的百姓乃至整体欧洲制造业。欧洲最近受能源价格上涨、能源供应不足的苦痛已经很久，我们也不希望看到这样的局势继续恶化。同理，当中欧在光伏领域不能保持密切合作，欧洲应对气候变化将带来巨大挑战。我们希望并愿意和愿意看到欧洲的有识之士共同努力，促进中欧光伏产业未来合作。

总体而言，您认为中国太阳能产业在欧盟的前景如何？

我们认为，如果排除不必要的干扰，中欧光伏产业方面的合作前景是巨大的。欧洲可以发挥资金、技术等方面的优势，中国发挥大规模制造、产业化的优势，不断开发更高效率、更低成本的光伏产品。同时，欧洲在构建大规模、高比例接入可再生能源电网建设方面有比较强的经验，双方也可以在未来新型电力系统和虚拟电厂等方面展开合作，进而我们共同将取得的成果向世界其他地方推广，有效促进全球应对气候变化的努力。中欧在太阳能产业的合作，面向的不仅是中欧两个国家和地区，面向的应该是全球，我们应该一道开创全球市场，以中欧双赢促进全球共赢。