聚焦丨光伏入市面临哪些挑战？

2023年，我国光伏发展可谓突飞猛进，其装机增长速度远超规划。截至2023年11月底，我国光伏发电累计装机已经达到了惊人的5.6亿千瓦，同比增长49.9%，我国已明确2030年风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上，而在距离2030年还有7年时间，光伏装机已然占据了半壁江山，提前实现目标将成为必然。

（来源：微信公众号“电联新媒”作者：彭澎）

但这同时也意味着光伏发电成人礼的提前到来。原本计划2030年全面进入市场的新能源，最近其入市的趋势与步伐也明显提前了，各省陆续出台的分时电价、政策频繁吹风的“新能源全部进市场”，就是光伏发电需要迎接的第一道考验。

光伏产业的喜与忧

在总共5.6亿千瓦的光伏装机中，大约有2.7亿千瓦是带补贴的项目，但不同年份的项目补贴金额不同。这些补贴光伏的装机成本从早期的10元/瓦到后期的4元/瓦不等。即便是3亿千瓦的无补贴项目，其装机成本也是逐年下降。这是光伏技术进步带来的福音，但对于光伏电站投资方来说，却另有一番滋味：投资方已经明显感觉到，如果按照现行的光伏发电进入市场的游戏规则，光伏电站加速折价将近在眼前。

目前，从主流的新能源发电进入市场的规则来看，通常不分补贴电站或无补贴电站，均以相同规则进入市场；同时，以当前的市场情况来看，只要是新能源发电进入市场，就意味着电价下降。以山西为例，2021年某光伏电站参与现货市场，全年综合电价下降至0.24元/千瓦时，较之火电标杆电价0.332元/千瓦时下降了接近0.1元/千瓦时，对光伏电站投资方而言，这将是一个很难接受的事实。

很多观点认为带补贴的老项目降点电价没关系，就算电价下降0.1元/千瓦时，也还有补贴可以弥补收益。但要注意的是，老项目的装机成本也远高于新项目，且组件功率较低，在本身带补贴的前提下也是堪堪达到投资方的收益率要求，0.1元/千瓦时的电价降下来，利润可能就完全没有了。另外，大量项目的补贴存在滞后发放的情况，但很多地方的税务会按照光伏电站的电价文件收税，如果老电站的设备抵扣期已过，就要交全部的增值税，甚至出现收到的电费都不够交税的现象。

光伏新旧项目同台竞争的挑战

自我国2015年启动新一轮电力体制改革以来，市场建设不断推进，市场机制不断完善。在这样的形势下，光伏装机不断增长，装机成本不断下降，不同年份的光伏电站如何在电力市场中开展公平竞争？在此之前，发电行业从未遇到过这样的难题。由于通胀以及各方面成本的上升，改革开放之后，我国的电价一直是持续上涨的。以不同年份投产的水电为例，大的水电站可以拿到不同的电价，来保障投资方的收益率，并且水电的开发成本也越来越高。相同的场景也存在于核电，其开发、建设成本越来越高。火电也从曾经的“一厂一价”走到标杆上网电价、基准价等，由于火电运行中主要的变动成本是采购煤炭，面对相同的煤炭价格变动，也不存在新火电相对老火电有特别的优势。

而光伏组件快速的技术进步却带来了发电历史上的罕见一幕。即，随着技术进步，发电成本越来越低，老电站在与新电站同台竞争中面临巨大挑战。光伏发电，一方面不存在燃料消费的问题，投产即基本完成20年的资本支出；另一方面，技术进步使得新项目面对老项目有着无尽的优势，如发电效率更高、度电成本更低等。虽然风电也存在类似的问题，但是并没有光伏这么突出。因为风电类似水电，仍然是一个资源型的发电项目，老项目占据更好的风资源地块，在度电成本方面很有优势，新项目大部分只能选择更低风速的地区。另外，风电发电并不是完全同步，新老电站在电力市场中同时发电、同时竞争的矛盾并不突出。

只有光伏发电，基于普遍性的资源，且在一定区域内连发电时间都基本一致，发电量的高低完全依靠设备的转换效率，在同时发电的情况下，如果同条件入市，新的光伏电站对老电站一定会形成绝杀。中国电力市场本身还没有出现10年甚至20年的长期购售电协议，电价基本上一年一签，随行就市。国内商业环境也并不完善，即便是签了20年的长期购电协议，如果后期出现了更便宜的光伏发电，用户也很可能更换绿电供应商。

当前，光伏新老电站同台竞争的矛盾还没有到最突出的时刻，光伏发电投资商刚刚感受到进入市场的威力，即电价普遍下降，无论新老项目。这还是在电网公司处于调配发用电两边的绝对地位、尽可能地保障大部分电站维持固定电价的情况下，随着市场改革的进一步深化，未来必然是以价格来分配各种资源，届时，光伏电站，尤其是老电站面临的市场竞争将更加残酷。

同时，光伏组件也处在新一轮技术更新的路口，组件价格从一年前的2元/瓦左右，已经下降到目前1元/瓦，未来还将进一步降低。但如果光伏电站投资方评估发现投资光伏电站风险太大，收益无法得到保障，也会慎重考虑电站的投资。为今之计，需要在市场竞争的游戏规则设定中考虑到光伏成本下降特性的因素，来平衡光伏新老电站的竞争。

相关建议

首先，对于这一问题，最优解肯定还是光伏发电与用电户签订20年的固定电价长期购售电协议，这等于是在该电站建设之前，就通过市场把未来20年的发电量以固定价格卖掉，这种做法也非常符合电力市场改革初衷。但实际上，用电企业的寿命并不一定能够维持20年，那么就需要引入售电公司，让光伏发电与售电公司签订20年的固定电价购售电协议，售电公司来把这个电卖给需要绿电的用户。如果真的出现售电公司倒闭破产，还是有其他的兜底售电公司接管发用电两边的客户，不会造成市场太大的波动。

其次，建议尽快形成能够执行的、远期的长协市场，这是下一步保障光伏发电增长的关键，毕竟投资企业就算再想开展绿电投资，也很难长期投资亏损的项目。既然已经下定决心市场化了，就将改革进行到底吧。

本文系《中国电力企业管理》独家稿件，作者系中国新能源电力投融资联盟秘书长。