浙江瓯海区：积极推进屋顶分布式光伏 新增列入省级试点建设名单

1月2日，温州市瓯海区发展和改革局发布2023年工作总结和2024年工作思路，文件指出，积极推进屋顶分布式光伏，新增列入省级试点建设名单，2023年1-9月全区屋顶分布式光伏已累计装机并网30.47兆瓦。三是持续培育新能源产业。1-9月实现新能源产业产值60.6亿元，增加值14.3亿元，排名全市第4，增加值增速19.1%，排名全市第3。

原文如下：

2023年区发改局紧紧围绕区委区政府中心工作，坚持党建引领、不断创新突破、力求发展赋能，各项工作成效初显：入围全省第一批新型消费城市建设试点；创新托育养老一体推进“363”模式，获评浙江省第三批最佳实践;财金助力扩中家庭奔富、北林垟田园综合体康旅项目获省级试点；《因地制宜多模式解锁特色工坊“共富密码”》《打造“瓯海的一天”闭环智治模式，以“共治”展望“共富”》成功入选市级共同富裕最佳实践案例；获全民健身补短板中央预算内资金最高额2000万元；获浙江省排水设施建设2023年中央预算内投资补助8467万元；中国基因药谷的细胞生长因子药物和蛋白制剂国家工程研究中心创新能力建设项目获中央预算内资金补助5000万元；获瓯海-永嘉产业飞地补助2400万元；生命健康小镇再获优秀等次并获评省级最佳案例，奖励用地指标23.5亩，瓯海时尚智造小镇获市级专项补助资金240万；《瓯海：信用赋能 撬动90.1亿沉睡资产》被评为全国优秀信用案例，为全市唯一；温州市瓯海区人民防空教育基地被评为“十大省级人防宣教基地”；温州数字时尚产业园防空地下室办出温州市首张人防工程不动产权证；引进全市首个卫星产业空天合一航天科技项目；市区首个用户侧新型储能项目通过验收。

一、2023年亮点工作

(一)打好战略谋划和高质量发展组合拳，稳住经济基本盘

一是组建一办四组十五专班。牵头推进创新深化改革攻坚开放提升和十项重大工程，建立指标晾晒、监测预警、动态分析等机制，前三季度创新改革开放三个“一号工程”星级评定位居全市前三。牵头高质量发展指标体系,精准把握体系设置及考核办法动态，1-8月瓯海排名全市前列指标数量最多，总体得分情况位居全市前4。二是开展“十四五”规划中期评估。制定工作方案全面评估“十四五”规划主要任务举措落实情况，草拟评估报告，并选取6个专项规划予以重点审查。三是加强综合研究谋划。成立决策咨询研究专班，形成关于后疫情时代促进经济恢复的建议、关于优化“零土地”技改政策实施的建议、政策性金融工具研究等报告。开展“八八战略”实施20周年评估，形成综合评估报告、5张清单和3篇典型案例，为区委区政府决策提供参考。

（二）打好创新试点和民生福祉组合拳，绘就共富全景图

一是实践创新更加有效。创新托育养老一体推进“363”模式，探索“一老一小”整体解决方案在“推进中国特色社会主义共同富裕先行”系列研讨第三期活动中做典型发言，获评浙江省第三批最佳实践。“全民共富资产授托融资”模式入选市级创新模式库。《践行新时代“枫桥经验”打造“瓯海的一天”闭环智治模式》在全市共富领导小组会议上作典型发言。《瓯海区借力“亚运风”加快补齐公共体育设施建设短板》在《浙里共富》刊发。二是标志性成果打造更加凸显。打响“优学瓯海”品牌，全国义务教育优质均衡发展区创建通过省级评估，获批国家级教师队伍改革试点。全力打造中国数安港，形成全国首个数据产业合规生态。开放型经济培育做法入选省最佳实践案例。积极打造现代化基本单元，创成省级未来社区、省级未来乡村、省级城乡风貌样板各4个，“创梦山根”未来乡村受到农业农村部视察肯定，瓯海中心城区城市新区风貌样板区入选省第一批“新时代富春山居图样板区”，13个场景入选省共同富裕现代化基本单元“一老一小”服务场景。深化“扩中提低”改革。加快建设高质量发展就业创业体系，“学社里”应用亮相全国人社信息化成果展获人社部肯定。加快打造“善行瓯海”，成立全省首个低收入家庭综合帮扶慈善信托，推出全市首个慈善活动指数。三是对口协作更加深入。重点推进与阿坝县对口支援工作，落实财政援助资金2315万元，社会帮扶资金580万元，成功推进推动星澜里度假酒店、阿坝县海派中药材园开工落地，对口支援相关经验做法入选省消费帮扶典型案例。四是民生服务更加优质。制定出台《瓯海区关于推进人口高质量发展的 24 条举措》，创造良好的人口发展环境。打造15分钟公共服务圈，完成教育、体育、卫生等八大领域2071个公共服务设施点位、服务能力等信息采集。强化价格监测预警，完善成本监审机制，制定完善托育服务收费标准、医养结合项目收费标准、公益性墓地收费定价方案。落实粮食安全责任制，实现粮食加工厂顺利验收，“浙江粮仓”“浙里米袋子”“定向销售粮食运输监管系统”“战略和应急物资在线”等数字化管理系统相继上线，粮食物资领域的数字化程度不断加强。

（三）打好项目招引和建设落地组合拳，促进投资提质效

一是紧抓重大项目。实施重大项目突破年、七比七赛专项行动，1-9月完成固定资产投资330.7亿元，同比增速-4.2%。省“千项万亿”重大项目完成率130.7%，全市第3、全省第17。落地国能梅屿储能电站、中国基因药谷生长因子重组蛋白研发生产项目等2个152项目。仙湖调蓄工程、南站综合交通枢纽、温中附中建设工程及地下社会停车场建设工程等3个项目入选“千年商港 幸福温州”立功竞赛重点建设市级示范项目。二是狠抓前期和开工项目。提速170个已审批未开工项目进度，完成开工入库项目63个。节点化推进2023年151个前期项目，实现7个项目转开工，同时谋划储备2024年前期项目46个、2025年-2027年前期项目64个，实行每年滚动推进。三是强化要素保障。获得中央预算内资金1.54亿元，领跑全市并再创新高。谋划储备36个政府专项债项目，资金需求46.05亿元，今年共发行22个项目，发行42.3亿元，同时提前布局2024年政府专项债26个项目，资金需求61.2亿元。梳理可利用存量土地74宗，完成挂牌地块16宗，其中已摘牌15宗。加快审批提速，为瓯海区时尚智造小镇数字经济产业园项目开辟绿色通道，实现高效落地。

（四）打好产业提升和深度融合组合拳，构建服务业新体系

一是服务业整体水平有新提升。建立企业培育库、项目管理库、指标攻坚清单等“两库一单”。完善服务业发展政策，逐步增加服务业建设用地总量，完善服务业土地利用规划。三季度全区实现服务业增加值370.37亿元，同比增长8.5%，位列全市第二位，增加值占GDP进一步提升，达59.9%；全区66家营利性服务业企业实现营收16.2亿元，增速32.7%，位列全市第5，类增加值增速70.9%，位列全市第1。《探索数据要素全生态 打造中国数字经济新高地——瓯海率全国之先创新建设中国数安港》和《构建“产业互联网+云工厂”新生态 促进包装产业转型升级——东经科技构建“两业融合”发展新样板实践》两篇案例入选全省服务业高质量发展典型案例名单;二是产城融合有新成效。继续打造提升生命健康服务创新发展区、现代商贸服务创新发展区，并着力打造若干个特色鲜明、功能完备、错位发展的市级服务业创新发展区。迭代谋划新一轮楼宇经济，致力形成集约型、高密度等楼宇发展新体系。三是企业扶持有新进展。完成服务业企业月度“小升规”6家，数量全市最多。出台一季度其他营利性服务业营收增长奖励政策、修订《瓯海区现代服务业发展扶持办法》，兑现市区两级服务业政策奖励1750万元，惠及企业85家。严格落实市级工业惠企政策，兑现两业融合试点奖励和战略性新兴产业奖励595万元，惠及企业41家。

（五）打好绿色低碳和转型发展组合拳，擦亮生态新底色

一是积极引导用户侧储能。成功验收投用温州市首个用户侧新型储能项目，预计每日将为企业节约电费近千元，受到《温州日报》、省级《竞跑者》等媒体点赞，并获王振勇副市长批示肯定。截至目前备案用户侧储能项目 49 个，系统容量合计 63.44 兆瓦时，项目数量、规模领跑全市。二是稳步推进“双碳”工作。1-9月腾出用能空间7560吨标煤，超额完成市下达任务，完成率167.96%。国能浙江温州梅屿新型储能电站入选省第一批能源示范项目。全面实施区域能评改革2.0版本，编制瓯海经济开发区“十四五”区域节能报告。利用“节能降碳e本账”对标煤重点行业企业实施用能预算管理。全面加强空调负荷管理，100%完成178户用户数字化改造任务。积极推进屋顶分布式光伏，新增列入省级试点建设名单，2023年1-9月全区屋顶分布式光伏已累计装机并网30.47兆瓦。三是持续培育新能源产业。1-9月实现新能源产业产值60.6亿元，增加值14.3亿元，排名全市第4，增加值增速19.1%，排名全市第3。加快新能源汽车充电基础设施配套，今年新增公共充电桩410个，基本实现充电基础设施“乡镇街道全覆盖”。

（六）打好经济改革和社会改革组合拳，激发改革活力源

一是营商环境再优化。实施“营商环境优化年”行动，高水平优化省定十八项指标，三季度营商环境无感监测指数全市第1，全省第20。二是改革创新再发力。数据要素市场化改革全省试点进入推荐阶段，“一带一路”工作成功获得省政府督查激励，华侨户籍改革市级试点成功落户瓯海。

二、存在问题及短板

（一）投资后劲乏力。面临存量项目不足、土地出让困难、增量项目下滑、资金土地制约等诸多难题，且20亿元以上重大产业项目、单体制造业项目短缺，申报省集中开工、省重点增补项目困难，专项债项目审计问题显现。

（二）能耗“双控”形势不佳。市下达“十四五”单位GDP能耗降低率指标任务13.5%，2023年市下达任务为4.9%。“十三五”时期我区单位GDP能耗下降率达到23.6%，超额完成省市下达任务，2020年单位GDP能耗基数为0.28吨标准煤/万元，已领先省、市平均水平，导致我区能源消费和能效水平进一步压减空间十分有限。

三、2024年重点工作

（一）开展红色根脉强基行动

一是强化组织阵地建设。通过重点工作“红黑榜”亮晒、“三服务”活动比拼亮晒等，进一步激发责任意识。二是提升发展改革话语权。紧盯发改工作要点、经济社会发展堵点、人民群众关注重点，及时准确发布信息。三是打造清廉发改单元。打造“清廉发改·清风行”品牌，通过“清风工程”“清风营商”“清风党课”等系列活动。

（二）开展经济稳进提质行动

一是抓好有效投资。紧盯投资总量和结构，深化三级书记共谋项目、以事找人工作机制，争取2024年总量投资完成380亿元以上，投资机构进一步优化。紧盯省市区重大项目清单，实行分类管理，密切跟进。紧盯政策要素支持，力争中央预算内资金超亿元，政府专项债资金需求储备资金60亿元，多渠道争取占补平衡等用地指标。二是落地民营经济32条。全面推进国务院和省民营经济32条落地，巩固提升一批具有瓯海特色的民营经济创新成果。三是推进服务业发展。狠抓服务业重点企业、创新发展区和重大项目等载体建设，全力做好服务业企业“小升规”工作。

（三）开展城市能级提升行动

一是启动“十五五”前期重大课题研究。结合国家、省、市“十五五”规划导向和我区“十四五”中期评估的主要问题，确立“十五五”前期重大课题选题，组织相关部门单位深入调查研究，为编制“十五五”规划打好基础。二是打造“万亩千亿”产业平台。推进与温州大学合作共建碳中和技术创新研究院，打造细分领域全国前沿新材料产业创新引领高地。三是持续推进对外开放。抓好对外开放“一带一路”丝路专项工作，协助区商务局谋划地瓜经济根蔓项目，特别是关注在外投资项目。

（四）开展共同富裕市域样板行动

一是聚焦标志性成果打造。着力破解高质量发展、扩中提低、农民和进城农民工共富、普惠性人力资本提升、新业态从业人员的权益保障等难题。滚动实施“扩中”“提低”改革、强村富民乡村集成改革、低收入家庭综合帮扶等一批创新性改革，创新构建“共性+专项”公共政策工具箱。全力谋划共同富裕省、市级试点，如“财金助力扩中家庭奔富”等项目。争取“学社里”应用、数安港、推进“15分钟亲水圈”建设打造共富共享山水瓯海等特色亮点案例申报列入省市最佳实践。二是聚焦共同富裕指标体系。建立动态监测分析机制，全面评估共同富裕各项指标水平，针对每万人拥有公共文化设施面积、PM2.5平均浓度、万人成讼率、四感“监测”等突出的短板指标，持续攻坚推进，确保指标晋等升位。三是聚焦对口协作工作。加强对永嘉-瓯海产业飞地运行，推进教育、医疗、科技等各领域合作。推进与阿坝县对口支援工作，协助阿坝县推进星澜里、海派中药产业园等项目营业投产，带动当地文旅、经济发展。

（五）开展经济社会改革创新行动

一是深化数据要素市场化改革。把握瓯海作为全省数据要素市场化配置试点的契机，推进形成试点工作机制和保障机制，确保各项改革有成果。二是深化特色小镇建设。做实瓯海生命健康小镇市场效益，做好瓯海时尚智造小镇要素集聚，做强瓯海眼镜小镇特色投资。三是深化人防工程开发利用。做好早期人防坑道监管和开发利用，以迷雾世界为核心谋划国家级儿童友好示范街区，争取2024年5月整体开业。

（六）开展民生福祉提升行动

一是深入开展双碳行动。加快碳达峰“1+6+1”行动实施，推进一批多领域多层次多样化省级低（零）碳试点。严格项目能效准入，大力推进重点领域和行业节能降碳改造，加快生产生活方式绿色转型。二是持续做好民生保障。优化价费环境、做好电力保供，进一步理顺粮食管理体制。三是启动编制《瓯海区基本公共服务标准》，明确12大领域基本公共服务要求标准。