寻获与失落，2023年碳中和领域年终盘点

编辑|饮马流花河

出品|零碳知识局

2023年走到尽头，人类与气候危机的对抗仍在继续。

这一年极端天气频发，世界气象组织宣布今年夏天是有记录以来最热的，联合国秘书长古特雷斯已经无数次在公开场合呼吁给这个即将“沸腾”的世界降温！

世界碳中和大势跌宕起伏，俄乌战争、欧盟碳关税、英国气候目标大撤退、中美气候合作破冰、COP28在争议中达成共识.....

这一年，中国双碳之路稳步行进，绿证全覆盖、CCER重启、核电审批开闸、第两千万辆新能源汽车下线、风光储装机破纪录.......

我们坐在列车中，随着时代的洪流嗡鸣前进，见证“以公正、有序和平等的方式从能源系统中逐渐摒弃化石燃料”被载入史册，全球绿色产业博兴与碳排放管理体系的建设已成不可阻挡之势，而温控1.5度的紧箍咒也越来越紧。

本文带大家盘点2023年碳中和领域重大新闻。

01

欧盟碳边境调节机制通过生效

4月18日，欧洲议会通过了欧盟碳边境调节机制（CBAM），5月16日，该法案正式生效。CBAM法案主要针对的是境外生产的高碳排放且未承担相应排放成本的产品，产品覆盖范围包括“电力、钢铁、铝业、水泥、化工、氢”六大行业，这类产品在进入欧盟境内时将被征收差额关税，以拉平进口商品与欧盟商品的碳成本。10月1日起，CBAM正式进入试运行阶段，过渡期到2025年底，2026年至2034年逐步全面实施。

向欧盟出口产品最多的国家

短评：对欧盟来说，CBAM是为了减少“碳泄漏”，保护欧盟企业的竞争力，对中国而言，我国水泥、化肥、铁钢、铝四类纳入CBAM的行业占出口欧盟商品比重合计约为4%，CBAM机制暂时不会对我国相关行业产出造成太大的冲击，但是考虑到未来实施范围的扩大，应尽早进行产业升级，推进企业减污降碳，完善碳市场机制，避免让企业把税交给国外。

02

充电桩下乡

5月17日，国家发改委、国家能源局发布《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》提出，支持地方政府结合实际开展县乡公共充电网络规划，并做好与国土空间规划、配电网规划等的衔接，加快实现适宜使用新能源汽车的地区充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。

短评：2022年以后，新能源汽车需求逐渐疲软，车企掀起价格内卷，如何刺激新需求成为决策者考虑的重点。农村充电基础设施建设滞后是制约新能源车下乡的重要原因，充电桩下乡政策的部署，可有效引导企业布局下沉市场，解决偏远地区充电桩无人建或有人建无人管的问题。但也要认识到，乡村地区的充电站、充电设施的运维、电网承受能力等问题也让充电桩运营商面临非常大的成本压力，充电桩的普及配套措施要跟上。

03

能耗双控转向碳排放双控

7月11日下午，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，会议强调，要立足我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期，完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。要一以贯之坚持节约优先方针，更高水平、更高质量地做好节能工作，用最小成本实现最大收益。要把稳工作节奏，统筹好发展和减排关系。

短评：由能耗双控转向碳排放双控转变是我国解决经济发展与“气候危机”“能源约束”矛盾的重要策略，也是应对国际绿色壁垒，紧握绿色产业窗口期的关键。控制碳排放意味着不局限于能源领域，工业、农业、林业等各个部门均需转型升级，由单一行政控制走向市场化减碳，由限制能源使用转向发展可再生能源。由此，相应的MRV（碳排放监测报告核查）技术和制度创新势必会加快步伐和进展，全国各领域的碳管理体系亟待升级。节能工作仍非常关键，相关领域的技术、企业会有巨大的发展潜力。

04

《新电池法》生效

2023年7月，欧盟正式发布新电池法规（EU）2023/1542，该电池法规是首个以法规形式针对电池全生命周期进行规范的法律文件，涵盖了电池生产、使用、再利用和回收各阶段。2023年8月17日起正式生效。新电池法规包含了禁用物质、碳足迹、可持续性与安全、标签标记、尽职调查、电池护照、废旧电池管理等系列要求，同时详细地规定电池及含电池产品的制造商、进口商、分销商的责任和义务，建立了符合性评估程序和市场监管要求。

不同电池碳足迹披露时间表

短评：据SNE Research数据，2019-2022年中国在欧洲的动力电池装机占比急速攀升，分别为11.8%、16.8%、22.6%、34%，《新电池法》无疑增加了我国电池企业管理成本，降低管理效率，影响国际竞争地位。另外中国缺少自己的产品全生命周期的数据库，目前的数字化工具和标准不够成熟，缺乏统一的碳足迹披露平台，电池回收产业仍处于萌芽期，新法让中国电池企业压力激增。从另一个角度来看，新法也为电池企业提供了转型和升级的机会，引导其走向更绿色、更可持续的发展路径。目前，远景动力正在参与电池行业环境产品声明（EPD）标准和电池行业产品环境足迹数据库的创建，与国际标准接轨，促进电池产品绿色评价标准体系的建立和完善，该企业推出的全球首批“碳中和”储能电池，已获得国际权威认证机构TÜV 南德颁发的“碳中和认证（PAS2060）。”

05

绿证全覆盖

8月3日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》，明确对全国风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等已建档立卡的可再生能源发电项目所生产的全部电量核发绿证，实现绿证核发全覆盖。

短评：《通知》明确了绿证是认定可再生能源电量环境价值的“唯一证明”，是认定可再生能源电力生产、消费的“唯一凭证”，肯定了绿证在绿色价值体系中的核心地位，但也引发了绿证和CCER（也体现环境价值）的冲突，此外，《通知》明确国内可再生能源电量原则上只能申请核发国内绿证，意味着国际绿证的供应将受冲击。未来，绿证还需要需进一步完善绿证交易、绿电交易、国际绿证体系、CCER和碳市场（如绿证是否可以抵消碳排放？）的衔接机制。

06

CCER重启

2023年10月19日，生态环境部、市场监管总局联合发布了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，标志着暂停 6 年的CCER将再次重启。10月24日，生态环境部发布通知，明确了造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造为首批方法学，10月25日，又发布《关于全国温室气体自愿减排交易市场有关工作事项安排的通告》，公布了暂定的CCER登记、注销、统一交易与结算机构，明确2017年3月14日前备案的减排量可于2024年12月31日前用于全国碳排放权交易市场抵销碳排放配额清缴。12月25日，《温室气体自愿减排项目审定与减排量核查实施规则》发布。

短评：CCER的顶层设计、交易与注册机构、方法学、审定与核查规则、交易与注册系统均已确定，距离全面重启只差第一批项目审定与减排量核查机构的公布。CCER重启将进一步促进我国碳市场的活跃，刺激金融投资、碳资产管理机构以及各类非控排企业等参与全国碳市场建设，从而提高减排收益，提高碳定价效率，另一方面也为为林业碳汇、可再生能源等减排行业带来利好，也对碳排放监测核算、碳汇计量监测核算相关企业服务带来利好，促进双碳目标的实现。

07

产品碳足迹管理体系

11月22日，国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局、住房城乡建设部、交通运输部等部门联合发布了《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》。《意见》明确：制定产品碳足迹核算规则标准，加强碳足迹背景数据库建设，以电子产品、家用电器、汽车等大型消费品为重点，有序推进碳标识在消费品领域的推广应用。

短评：回顾全球绿色政策变化，以碳足迹为核心的跨境供应链体系管理已经蔚然成风，未来将有更多国家和企业对其产业链上下游产品提出碳足迹管理要求。建立我国自主的产品碳足迹管理体系，有助于加快建立适合我国国情实际的产品碳足迹核算标准规则、背景数据库和计量认证体系，更好应对国际绿色壁垒。我国碳足迹背景数据库建设、产品碳足迹核算专业人才队伍、企业组织也将获得更为广阔的成长空间，实现与国际碳足迹核算标准制互认，提升我国产品国际竞争力。

08

中美气候合作破冰

11月15日，中美两国发表关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明。两国决定启动“21世纪20年代强化气候行动工作组”，支持二十国集团领导人宣言所述努力争取到2030年全球可再生能源装机增至三倍，在各自国家甲烷行动计划基础上制定各自纳入其2035年国家自主贡献的甲烷减排行动/目标，并支持两国各自甲烷减/控排取得进展。

短评：中美是全球最大的两个温室气体排放国，合计温室气体排放了占世界40%。而此次声明不仅意味着双方在应对气候危机上达成诸多共识，也意味着一度进入冰点的中美关系得到缓和，同时为COP28达成积极有效的气候协议奠定了坚实基础。

09

Cop28

当地时间12月13日，《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会在阿联酋迪拜正式闭幕，会议首日损失与损害基金启动并获得数亿美金的资金承诺，争议中完成了全球盘点、全球适应目标框架、减缓工作方案等磋商，达成《阿联酋共识》（UAE Consensus），明确了可再生能源发展和能效目标，特别是首次将“以公正、有序和平等的方式从能源系统中逐渐摒弃化石燃料”正式纳入大会决议文本，预示“化石燃料时代结束的开始（Begining of the End）”。

短评：结合了三倍可再生能源部署、对甲烷排放采取行动以及启动损失和损害基金的要求，迪拜或许是自2015年巴黎协定以来最重要的COP。但是，全球盘点也指出：现有的国家矮自主贡献无法实现1.5℃温控目标，全球仍需要大幅、迅速、持续地减排温室气体，到2030年和2035年，分别将全球温室气体排放较2019年水平减少43%和60%，2050年实现净零排放。协议仍缺乏明确、有效的实施路径，尤其是发达国家的率先行动，并且，发展中国家所需的应对气候资金存在较大缺口。

       原文标题 : 寻获与失落，2023年终盘点