全国碳排放交易市场上线两周年，参与行业扩容在即

撰文｜大蔚

编辑｜凯旋

7月16日，全国碳排放交易市场刚刚走过两周年的节点。

2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式上线，交易中心设在上海，登记中心设在武汉，首批纳入全国碳市场的2162家发电企业上线交易，年覆盖温室气体排放量约45亿吨二氧化碳。由此，我国碳市场成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的市场。2021年底，全国碳市场第一个履约周期顺利收官，履约完成率99.5%。

成交数据显示，截至7月16日，全国碳市场碳排放配额累计成交量2.40亿吨，累计成交额110.30亿元。17日当天，全国碳市场碳排放配额收盘价为60元/吨。

总体来看，目前全国碳市场整体运行平稳有序，交易价格稳中有升，碳配额交易价格在每吨40元至60元人民币范围内波动，未出现暴涨暴跌现象。价格发现机制作用初步显现，企业减排意识和能力水平得到有效提高，实现了预期建设目标。

扩容在即

作为一种市场化机制，碳排放交易市场是推动全社会低成本减排的一个重要的政策工具。

全国碳市场启动以来，目前只将电力行业纳入到碳排放权交易的范围，参与主体单一，同质化程度高，存在同买同卖现象；另一方面，目前市场里缺少机构和个人投资者参与，短线交易非常有限，相应来说活跃度也就不够。按照此前国家统一部署，今后将逐步纳入石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等行业重点排放单位，届时碳交易将会跨行业、跨领域交易，提升活跃度。因此，其他七大行业何时会被纳入全国碳市场，是社会关注焦点之一。

7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议召开。在能源及“双碳”方面，会议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》《关于进一步深化石油天然气市场体系改革提升国家油气安全保障能力的实施意见》《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》。

会议指出，从能耗双控逐步转向碳排放双控，要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。要一以贯之坚持节约优先方针，更高水平、更高质量地做好节能工作，用最小成本实现最大收益。

“能耗双控逐步转向碳排放双控”其实政策层面很早就提出来了。2021年的中央经济工作会议提到，要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。

党的二十大报告提出，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。

2022年11月16日，国家发改委、国家统计局 国家能源局联合发布《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》，可再生能源由于不排碳，可以不计入能耗双控内。

从能耗双控逐步转向碳排放双控，碳交易是非常重要的政策工具，随着国家政策的转变，碳交易将变得越来越重要。当然，如何进行计算和分配，还涉及相关人才的培养、上下游如何计算、兼顾各省的资源禀赋等等，需要一个比较完善的方案。

行业积极行动

在国家的推动和号召下，在双碳目标要求下，各行业积极争取纳入碳交易市场。6月份以来，石化、建材等行业纳入全国碳市场专项研究工作会议相继召开。

6月27日，建材行业纳入全国碳市场专项研究第一次工作会议在京召开。会议对7个专题进行了讨论，包括水泥行业发展及碳排放现状分析、碳排放数据基础及管理水平评估、国内外碳市场经验研究、水泥行业碳排放权配额分配方案研究、碳排放核算报告方法研究、碳排放核查技术要点研究、扩大行业覆盖范围路线图。另外也对任务分工、时间进度安排提出要求；

6月30日，钢铁行业纳入全国碳市场专项研究第二次工作会议召开，会议指出将“尽快确定钢铁企业碳配额分配的主要工序、分配基准线及排放量核算方法，完成钢铁行业纳入全国碳市场初步方案”；

7月3日，石化行业纳入全国碳市场专项研究第二次工作会议召开，会议指出，下一步项目组将“抓紧研究分工序分配原油加工及乙烯企业碳配额的主要装置、核定方法，提出与配额管理需求相一致的排放量核算指南及数据报送表，完成石化行业纳入全国碳市场初步方案”。

业内分析，水泥或建材将成为首批被新纳入碳交易市场的行业。

今年5月份召开的“扩大全国碳市场行业覆盖范围专项研究”启动会也提到“当前碳市场扩围条件已基本成熟”。纳入行业的扩容似乎已经是水到渠成的事情。

碳市场的扩容意味着新的市场空白即将放开，对于新空白市场的规模预期，专家和机构普遍认为将超过1000亿元。

北京理工大学能源与环境政策研究中心发布的《中国碳市场回顾与展望（2022）》预计，完成电力、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空八大行业覆盖之后，全国碳市场的配额总量有可能会从目前的45亿吨扩容至70亿吨，覆盖我国二氧化碳排放总量的60%左右。按照目前的碳价水平，到2030年碳达峰时，累计交易额有望达到1000亿元。

而七大行业的逐步纳入，不仅能扩大碳交易市场规模，还能极大提升碳交易活跃度，为企业提供更多的碳交易机会，不同行业的企业可以通过参与碳交易，获得额外的收入来源。碳交易将逐步成为各行业控制碳排放的优先措施。

随着未来碳市场的逐步扩容、投资者日趋多元化、交易种类进一步丰富等，我国碳交易市场的活跃度有望进一步提高，为促进节能减排、实现绿色发展探索新思路。

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