刚刚！欧盟正式公布两项清洁能源法案，正面硬刚美国气候补贴

撰文 | Penn；编辑 | 郭郭

这是《环球零碳》的第569篇原创

在绿色经济转型的过程中，围绕着全球清洁能源产业的国际竞争仍在升级。

当地时间3月16日，欧盟委员会正式公布了《净零工业法案》和《关键原材料法案》提案，以确保欧盟在清洁技术生产方面发挥主导作用，并确保欧盟绿色和数字未来的安全和可持续供应链。

《净零工业法案》是欧盟绿色协议工业计划的关键部分，旨在确保到 2030 年欧盟至少 40% 的包括风力涡轮机、电池、热泵、太阳能电池板、可再生氢等在内的清洁技术需求在欧洲本土制造。该法案被视为是对美国由《通胀削减法案》带来的规模绿色补贴计划的强势回应，并为企业提供可以媲美美国或者其他国家提供的补贴。

《关键原材料法案》提出了一套全面的行动，以确保欧盟能够获得安全、多样化、负担得起和可持续的关键原材料供应。欧盟计划到2030年，每年至少10%的关键原材料提取、40%的关键原材料的加工、15%的关键原材料回收来自欧盟内部。同时规定来自单一第三方国家的战略原材料消耗量不应超过65%，这一数字低于此前泄露版草案里提出的70%的目标。

欧盟委员会主席冯德莱恩表示：“我们需要一个监管环境，使我们能够迅速扩大清洁能源转型。《净零工业法案》将为那些对我们到 2050 年实现净零排放至关重要的行业创造最佳条件。欧洲和全球的需求正在增长，我们现在正在采取行动，以确保我们能够通过欧洲的供应来满足更多的需求。《关键原材料法案》将显著改善欧洲关键原材料的精炼、加工和回收。原材料对于制造我们双重转型的关键技术至关重要，以可持续的方式提高产量，同时确保欧洲企业的供应链实现最高水平的多元化。”

       01 《净零工业法案》：让欧洲的清洁技术再次领先

《净零工业法案》将加强欧盟净零技术制造的弹性和竞争力，并使欧盟的能源系统更加安全和可持续。它将为在欧洲建立净零项目和吸引投资创造更好的条件，并有助于扩大欧盟的净零技术制造，其目标是到 2030 年欧盟整体战略净零技术制造能力接近或达到欧盟年部署需求的至少 40%。

该立法规定，欧盟应通过欧洲本土生产满足至少 40% 的战略净零技术的年度部署需求。将特别支持以下对去碳化带来重大贡献的战略净零技术（strategic net-zero technologies：已经商业化或即将进入市场并具有快速扩大规模的巨大潜力，以促进欧盟的去碳化目标场净零技术）：太阳能光伏（PV）和太阳能热能；陆上风能和海上可再生能源；电池和存储；热泵和地热能；电解槽和燃料电池；可持续沼气/生物甲烷；碳捕获、利用和储存（CCUS）以及电网技术。该法案中的措施也支持其他净零技术包括：可持续替代燃料技术、从核过程中产生能量且燃料循环产生的废物最少的先进技术、小型模块化反应堆以及相关最佳燃料。

具体来看，《净零工业法案》将建立在以下支柱之上：

设定有利条件：该法将通过增强信息、减轻建立项目的行政负担和简化许可授予程序来改善净零技术投资的条件。此外，该法建议优先考虑净零排放战略项目，它们将能够从更短的许可时间和简化的程序中受益。

加速二氧化碳捕获：该法案规定了欧盟的目标，即到2030年，在欧盟战略性二氧化碳封存地点达到每年 5000万吨的注入能力，欧盟的石油和天然气生产商将按比例作出贡献。这将消除发展二氧化碳捕集和封存作为经济上可行的气候解决方案的主要障碍，特别是对于难以减排的能源密集型行业。

促进市场准入：为了促进净零排放技术供应的多样化，该法案要求公共当局在公共采购或拍卖中考虑净零排放技术的可持续性和弹性标准。

提高技能：该法引入了新的措施，以确保有熟练的劳动力支持欧盟的净零排放技术的生产，包括在欧洲净零排放平台的支持和监督下，设立净零工业学院。

促进创新：该法案使成员国有可能建立监管沙盒，在灵活的监管条件下测试创新的净零排放技术并刺激创新。

欧洲净零排放平台：将协助委员会和成员国协调行动和交流信息，包括围绕净零排放工业伙伴关系。委员会和成员国还将共同努力，确保提供数据，以监测实现《净零工业法案》目标的进展。

为了进一步支持可再生氢气在欧盟内部的应用以及从国际合作伙伴那里的进口，欧盟委员会还提出了关于欧洲氢银行的设计和功能的想法。这发出了一个明确的信号：欧洲将是未来氢气生产的地方。正如 欧盟"绿色协议工业计划"所宣布的那样，第一批可再生氢气生产的试点拍卖将于2023年秋季在创新基金下启动。选定的项目将以每公斤制氢固定溢价的形式获得补贴，最多可运营10年。这将提高项目的可融资性并降低总体资本成本。欧委会正在进一步探索如何设计欧洲氢银行的国际层面，以激励可再生氢的进口。在今年年底之前，氢银行的所有元素都应投入使用。

02 《关键原材料法案》：构建可持续的关键原材料供应

《关键原材料法案》标志着欧盟在能源成本高企、供应链中断和美国实施《通胀削减法案》后在改革其再工业化和竞争力方面迈出了关键一步，其目标是目标是确保欧盟能够获得安全的、多样化的、负担得起的和可持续的关键原材料供应，包括：稀土、锂、钴、镍以及硅等。

连同电力市场设计改革和《净零工业法案》，为净零工业和欧洲工业的竞争力创造了有利的监管环境，其具体分为内部行动与国际参与两个部分。

在内部行动方面，《关键原材料法》将为欧盟提供工具，以确保欧盟获得关键原材料的安全和可持续供应，主要通过：

设定明确的行动重点：除了更新的关键原材料清单外，该法案还确定了战略原材料清单，这些原材料对于欧洲绿色和数字雄心以及国防和太空应用的重要技术至关重要，同时受到未来潜在的供应风险。法案将关键和战略原材料清单纳入欧盟法律，并为战略原材料供应链上的国内产能设定了明确的基准，确保欧盟在2030 年前实现：每年至少10%的关键原材料提取、40%的关键原材料加工、15%的关键原材料回收来自欧盟本土；在任何相关的加工阶段，来自单一第三国的战略原料不超过欧盟年消费量的65%。

创建安全且有弹性的欧盟关键原材料供应链：该法案将减轻欧盟关键原材料项目的行政负担并简化许可程序。此外，选定的战略项目将受益于获得融资的支持和更短的许可时间框架（提取许可为 24 个月，加工和回收许可为 12 个月）。成员国还必须制定勘探地质资源的国家计划。

确保欧盟能够减轻供应风险：为确保供应链的弹性，该法案规定了对关键原材料供应链的监控，以及成员国之间战略原材料库存的协调。某些大公司将不得不对其战略原材料供应链进行审计，包括公司层面的压力测试。

投资于研究、创新和技能： 该法案还将加强关键原材料领域突破性技术的采用和部署。此外，建立关键原材料方面的大规模技能合作伙伴关系和原材料学院将促进关键原材料供应链中与劳动力相关的技能。

通过提高关键原材料的循环性和可持续性来保护环境，努力改善关键原材料价值链的可持续发展。成员国将需要采取和实施国家措施，以改进对富含关键原材料的废物的收集，并确保将其回收为二次关键原材料。

在国际参与方面，《关键原材料法》加强与可靠合作伙伴的全球合作，以发展投资并使其多样化，促进国际贸易的稳定，并加强投资者的法律确定性。欧盟也将寻求与新兴市场和发展中经济体建立互惠互利的伙伴关系，特别是在其全球门户战略的框架内。同时，欧盟将加强贸易行动，包括为所有愿意加强全球供应链、加强世界贸易组织 (WTO) 的所有志同道合的国家建立关键原材料俱乐部，扩大其可持续投资便利化协议和自由贸易协定网络加大执法力度，打击不公平的贸易行为。

03 剑指美国，前路漫漫

净零转型已经在全球范围内引起了巨大的产业、经济和地缘政治的转变，随着世界去碳化努力的推进，这种转变将变得更加明显。清洁技术所攸关的利益是巨大的。欧盟估计，到这个十年末，清洁技术全球市场每年的价值将达到6000亿欧元。此外，到2050年，可再生能源的利用将会翻两番，到2050年，热泵的使用将会增加6倍，电动汽车的产量将增加15倍。

显而易见，欧盟的这两项法案将直接剑指美国《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act）。在欧盟反制之前，美国于去年八月通过了高达3690亿美元的《通胀削减法案》，用于清洁能源产业税收抵免和补贴。自2023年1月1日起，该法案正式生效，在美国强大的绿色补贴的诱惑下，欧洲企业正在把投资转移到大西洋彼岸。本周一，大众汽车表示将选在加拿大建造欧洲以外首座电池工厂，此前该公司就表示在北美建设工厂将使其从《通胀削减法案》和其他美国计划中获得90亿至100亿欧元的补贴和贷款。

欧盟委员会执行副主席兼气候行动政策专员弗兰斯·蒂默曼斯（Frans Timmermans）在法案发布会上强调：“我们必须确保这是一场公平的比赛，我们必须确保欧盟工业处于最佳竞争地位。”

欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿（Thierry Breton）也表示：“当然，这是欧洲对《通胀削减法案》的回应的一部分，但最重要的是加强欧洲的工业基础，我们立足于新现实，将工业命运掌握在自己手中。我完全不同意我们输掉补贴竞赛的事实，这就是为什么我说我们正在采取行动。”

虽然两项法案为欧洲净零工业未来的发展指明了方向，但是使欧盟成为清洁技术制造的发源地还有很长的路要走。BusinessEurope 将该提案描述为“范围有限”。

另一个行业组织 WindEurope首席执行官贾尔斯·迪克森 (Giles Dickson) 表示：“扩大可再生能源供应链是一场规模博弈。我们今天根本没有足够的工厂和基础设施来建造和安装欧洲需要的数量。政府现在必须重视其可再生能源供应链的可持续性和弹性，这很好。但是，要确保该计划得以实施，还有很多事情要做。”

下一步，拟议的《净零工业法案》和《关键原材料法案》需要在其通过和生效之前由欧洲议会和欧盟理事会进行讨论和同意，这一过程将需要数月，也许会超过一年的时间。

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