新版碳配额分配方案发布：配额减少了5亿吨

撰文 | Sueyl；编辑 | 郭郭

这是《环球零碳》的第567篇原创

3月15日，生态环境部发布的《关于做好2021、2022年度全国碳排放权交易配额分配相关工作的通知》指出，为加快推进全国碳排放权交易市场建设，生态环境部编制了《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》。

相关数据显示，全国碳市场第二个履约期覆盖2021年和2022年两年的碳排放，控排企业需在2023年12月31日前完成履约。由于距离履约期限较远，且政策不明朗，2022年全国碳市场的交易冷清，成交量和交易金额同比均下降了七成左右。

目前，全国碳市场只纳入了发电行业，总计2225家发电企业和自备电厂，每年的二氧化碳排放总量接近40亿吨。这些发电企业能得到与自己发电能力相匹配的免费排放配额，配额之外的排放，他们必须从碳市场购买。若实际排放低于配额，也可在全国碳市场出售配额以获取收益。

跟2019-2020年相比，这次发布的2021-2022年度的配额收紧了，今年的配额发放数量将减少大概4亿-5亿吨。这也立马引起碳圈热议。在第一个履约期，尽管配额基准划分比较宽松，履约率仍然没有达到100%。配额收紧，会不会影响履约率？市场流动性会不会受影响？碳价格会因此上涨吗？

01 配额收紧了

通过上表可以看到，2022年的基准值相较于2021年是下降的。意味着配额收紧了。

基准值的下降，就代表着发电厂每发一度电获得的配额在下降。

这个基准值反映行业平均碳排放强度，就是国家划的一条线。简单理解就是企业的度电排放强度低于这个值配额就有盈余，如果高于这个值，配额就不够，需要在市场上购买。

生态环境部专家表示，2021年基准值是根据2021年实际碳排放数据测算得出，准确性较高，2022年基准值是在2021年数据基础上，对标碳达峰碳中和目标，基于近年来火电行业能耗强度和碳排放强度年均下降率反复测算得出。

供电碳排放强度就是发1度电的碳排放，最终发电企业获得的配额就是它拥有的二氧化碳排放限额。2021、2022年度配额实行免费分配，采用基准法核算机组配额量，计算公式如下：

机组配额量=供电基准值×机组供电量×修正系数+供热基准值×机组供热量。

配额收紧后，对发电行业整体是一个考验。这意味着2023年全国碳市场可出售的配额盈余将减少，市场需求将增加——按常理，碳价将会上涨。

发电企业获得的免费配额少了，促使企业需要去碳市场交易买配额来履约。

《分配方案》的另一个变化体现在引入了盈亏平衡值的概念。生态环境部相关负责人就此给出回应：平衡值是制定供电、供热基准值的重要依据。2021年平衡值是基于当年各类机组经核查后的实际排放量，综合考虑履约政策、修正系数等因素计算得到。

业内认为，平衡值的提出可能是为了解决第一个履约周期的配额盈余，这些盈余的配额未来如何使用仍待定。有了平衡值的基础，在市场有需要的时候，主管部门可能会以此冻结或核销此前盈余的配额。

02 预支配额增加碳市场灵活性

事实上，配额收紧，碳价上涨的声音一度风靡一时，也引起了很多有配额缺口的控排企业的担心。

为了能让发电企业履约，主管部门确实也想了不少办法，比如预支配额。即当发电企业配额缺口大于10%的时候，可以向省级生态环境主管部门申请预支2023年度部分预分配配额完成履约，最多能申请预支一半的缺口量。

这个措施也被碳圈称为“借碳”政策。

这些预支的配额仅能用于当年度本单位的配额履约，不可用于交易、抵押等其他用途。通过预支配额，解决配额缺口问题，同时也解决了企业需要去市场买配额的忧虑。

相关从业人员表示，即使配额收紧会迫使企业去碳市场购买，但能够预支配额，企业还是能预支的坚决不花钱。

当然，生环部收紧配额的同时也给到了一定的灵活，缓解发电行业履约负担。对承担重大民生保障任务的重点排放单位，在执行履约豁免机制和灵活机制后仍无法完成履约的，将统筹研究个性化纾困方案。

碳圈一些从业者也担心这种卯借辰粮的做法会不会有所不妥，毕竟“借碳”总是要还的，把问题往后推最终还是要面对，而且还可能引起我国碳价的剧烈波动。

03 逐步取消免费配额，从业人员利好

收紧配额对于第三方核查机构来说，可能没有明显影响，因为其不能交易碳。但是对金融交易的机构可能利好。

随着国家层面对于绿色低碳的制度体系越来越严，越来越规范，市场方向就更加明朗。比如配额的收紧可能导致价格上涨，囤货的就能够从中获利，交易机构也能通过低买高卖赚取差价。

早在2021年3月30日，生态环境部发布关于公开征求《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》意见的通知。提出碳排放配额分配包括免费分配和有偿分配两种方式，初期以免费分配为主，根据国家要求适时引入有偿分配，并逐步扩大有偿分配比例。

参考欧盟碳市场，中国的碳排放配额分配方式与之有一定相似。

欧盟早在2005年就建立了世界上第一个碳交易体系，并且为避免发生碳泄漏，欧盟在制定碳交易规则时，明确了向产业部门分配一定的免费配额，以在一定程度上降低欧盟企业碳成本，防止欧盟内外企业产生过大的碳成本差异。

同时欧盟明确，为了严格控制碳排放总量，欧盟将分四个阶段逐步减少至取消免费配额，收紧整体碳排放管控。

四个阶段分别为；2005-2007年，免费配额占95%；2008-2012年，免费配额占90%；2013至2020年，配额逐年减少1.74%；2021-2030年配额逐年减少2.2%。

欧盟决定从2026年开始免费配额的数量将逐年减少10%?，至2035年全部取消。为了弥补取消免费配额造成的减排成本高昂，导致产业外流，欧盟出台碳边境调节机制（CBAM），来配合欧盟碳市场免费配额的取消。

虽然中国碳市场发展的时间节点比较模糊，但碳配额有偿化与及市场化的步伐与欧盟基本是一致的。

碳排放配额的确定是碳市场的核心环节之一，直接影响碳交易市场运行的最终成效。

随着新方案的确定与实施，企业碳配额的分配更加科学合理，通过碳市场实现市场化减排也逐渐成为可能。

目前，对于碳市场的发展还是将维护稳定放在第一，节能降碳是个长期工作，需要细水长流。

同时，中国自愿核证减排量（CCER）为我国碳交易市场带来了抵消机制，给予控排企业除购买碳配额外的更多选择。与配额相比，CCER具有价格优势，可以降低控排企业履约成本，提高整体碳市场履约率。

尽管CCER重启呼声越来越大，但CCER今年是否能重启仍是未知数。即使能重启，大概率新增CCER的量是无法赶上今年的履约季了。

下一步，随着全国碳市场数据质量制度不断完善，管理水平逐步提升，数据获取时效性和准确度提高，生环部表示将积极研究如何由碳配额的“事后分配”逐步调整为“事中分配”或“事前分配”的具体方案，尽可能提早向市场主体明确预期。

（参考文献详见公众号环球零碳）

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