政府工作报告未提“双碳”，强调推动发展方式绿色转型

前言

自2020年9月以来，随着碳达峰碳中和战略的推进，涉及[双碳]的话题每年都会在两会上受到代表委员的热议。

2021年和2022年全国两会期间，[双碳]都是环境保护领域中全国两会建议提案最多的话题。

三年工作报告中关于“双碳”的不同表述

《2023年政府工作报告》中关于[双碳]的表述

[推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。

推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。]

《2022年政府工作报告》的表述是

[持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。]

有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。

推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，发展绿色金融，加快形成绿色低碳生产生活方式。]

《2021年政府工作报告》的表述是

[强污染防治和生态建设，持续改善环境质量。深入实施可持续发展战略，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型。

扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。]

去年以来能源发展形势变化

《中国碳达峰碳中和进展报告（2022）》指出当前在国内外因素作用下，能源安全重要性进一步凸显。

特别是在中国油气资源对外依存度较高、中美摩擦长期存在的大背景下，[双碳]推进将更加重视能源安全因素。

中国作为最大的化石能源进口国，需要全面客观分析全球能源格局新动向对自身能源供应安全的影响，采取科学务实的应对措施。

从去年来看，新能源仍然在快速发展，全国风电、光伏发电新增装机突破1.2亿千瓦，达到1.25亿千瓦，连续三年突破1亿千瓦，再创历史新高。

但是在新能源快速发展的同时，煤电装机也在逆势狂飙。

《中国在2022年每周核准2个新煤电项目》的报告称:2022年中国燃煤电厂的审批、开工显著加速，新项目核准更是达到了2015年以来的最高水平。2021年，中国核准了超过23GW的煤电项目。

2022年，中国煤电核准量超过2021年4倍，高达106GW以上，相当于每周核准2个煤电项目。

煤电的快速发展远远超出了[双碳]目标提出时各方的预期。

所以综合来看，[双碳]和各项工作仍将继续推进，但是一些目标和进展可能会低于原先的预期。

能源结构决定”双碳”目标可持续性

能源低碳转型是实现[双碳]目标的重要依托。能源结构是否合理决定了[双碳]目标实现的可能性及可持续性，若过度依赖化石能源，[双碳]目标的达成也将会是一种天方夜谭。

减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。

与国际平均水平相比，我国的石油消费占比降低的空间相对较小。我国每年进口约5.2亿吨原油，即使新能源汽车完全取代燃油车，石油在燃料领域的消费也仅减少3.9亿吨；

煤制甲醇和烯烃等取代三分之一的石油化工导致石油消费减少1亿吨，但国内原油年产量约2亿吨，仍然无法实现自给自足。

实现碳中和目标，发生改变的仅是石油消费占比，石油作为资源不会完全退出；

对此，在加大国内石油、天然气勘探开发力度、探索低碳发展模式的同时，加快新能源领域发展，成了石油石化企业平衡能源安全稳定供应和绿色低碳发展的最佳选择。

推动发展方式绿色转型，是八项重点工作之一

推动发展方式绿色转型有多条可发力路径，而[加快建设新型能源体系]，则是其中一条涉及多个细分产业及公司创新、转型升级的重要路径，是从源头上根本改善环境质量的重要举措。

中国经济已进入高质量发展新阶段。产业转型升级、绿色低碳发展、全球产业链布局是实现高质量发展的关键。

绿色、低碳的发展方式是推动高质量发展的必然选择。要从根本上解决粗放型发展问题，无法仅靠末端污染治理，必须转变经济发展方式，构建绿色低碳循环发展的经济体系。

当前，我国碳达峰碳中和[1+N]政策体系已基本建立，[双碳]工作取得良好开局，但目前在制度保障、监管与评价体系层面仍面临一些挑战。

现代化产业数字经济、绿色转型

加快建设现代化产业体系排在重点工作第二位，体现对二十大和中央经济工作会议精神的落实。

报告提出[着力提升高端化、智能化、绿色化水平]，并明确强调[大力发展数字经济]。

报告提到[完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位，[围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关]。

李克强总理在政府工作报告中对生态环境综合治理，指出了诸多重要的依托路径，其中也包含涉及群众层面的加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化等内容。

这标志着未来在生态治理层面的[双碳]目标实现，将更多地依靠政府和群众的双向互动关系来达成。

[双碳]目标不再是仅局限于政府的规划事业，而是一项调动了广大群众共同参与的公共事业。

结尾

经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。

在[双碳]转型目标下，绿色发展是必然的使命，在这样的背景下绿色经济也将蓬勃发展。

部分资料参考能见《再读政府工作报告未提“双碳”，强调推动发展方式绿色转型》，中国经济网《新型能源体系建设擂鼓提速》，中国经济周刊《外资从政府工作报告读懂了哪些信号？》

原文标题:AI芯天下丨新基建丨政府工作报告未提“双碳”，强调推动发展方式绿色转型