国家能源局：规范光伏、风电建设使用林地 保障合理光伏用地需求

日前，国家能源局公布关于政协第十三届全国委员会第五次会议第02582号提案的答复复文摘要。其中国家能源局予以《关于加大对山西新能源发展支持力度的提案》的回复中提到，为统筹兼顾光伏、风电开发建设与森林资源保护，支持光伏、风电持续健康发展，规范光伏、风电建设使用林地。并且将积极会同自然资源部等有关部门，不断完善光伏发电用地政策，加大支持力度，保障合理用地需求。

原文如下：

关于政协第十三届全国委员会第五次会议第02582号提案的答复复文摘要

你们提出的《关于加大对山西新能源发展支持力度的提案》收悉。经研究并商教育部、自然资源部、国家林草局，现答复如下：

2020年以来，习近平总书记在国内国际多个场合就碳达峰、碳中和发表重要讲话，作出重要指示，强调实现碳达峰、碳中和不是别人让我们做，而是我们自己必须要做，为我国新能源的发展明确了新任务，指明了新方向，提出了新要求。近年来，我国新能源行业发展成就举世瞩目，新增和累计装机容量多年位居全球第一。据统计，截至今年6月底，我国风电、光伏发电、生物质发电总装机容量分别达到3.42亿千瓦、3.36亿千瓦、3950万千瓦；发电量不断增加，2021年总发电量达到1.15万亿千瓦时，基本相当于全国居民生活用电量，占全社会用电量比重达到13.8%；新能源发电技术持续进步、成本快速下降，我国已掌握了较为完备的新能源装备制造产业链，有力支撑我国新能源基本进入平价无补贴发展新阶段。碳达峰、碳中和目标背景下，新能源发展面临着新形势新任务新要求，但要实现大规模、高比例、高质量的发展仍面临着许多制约因素，尤其是用地制约愈发凸显。今年5月，国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，明确提出了保障新能源发展合理空间需求的相关支持政策。

一、关于修订光伏项目用地的政策规定

2017年9月，原国土资源部、原国务院扶贫办、国家能源局联合印发了《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规〔2017〕8号，以下简称《意见》），明确了光伏复合项目的用地管理政策，《意见》的出台有力支撑了光伏复合项目的发展。在不影响作物生产、不破坏农业生产条件的前提下，原则上支持农光互补等农业光伏项目发展。一是使用永久基本农田以外的耕地时，应落实党中央、国务院关于严格耕地保护的有关要求，在避免光伏项目与粮食等作物争夺光源的前提下从严规定，严禁耕地“非粮化”“非农化”。二是使用耕地以外的农用地时，如作物生产对光源要求较高（如经济林果等），应严格要求，避免光伏项目与农作物争夺光源；如作物本身对光源要求不高（如菌类、特色作物等），或无需光照条件（如水产、畜禽养殖等），在农业设施等现有构筑物上发展农业光伏项目，应予以支持。此外，鼓励光伏发电项目使用未利用地。光伏发电项目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地时，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途；对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。自然资源部将积极指导省级自然资源主管部门按照进度加快、标准不降的要求，通过简化审查环节、压缩审批时间等方式，提高用地审批质量和效率，全力为高质量发展提供用地要素保障。下一步，我们将积极会同自然资源部等有关部门，不断完善光伏发电用地政策，加大支持力度，保障合理用地需求。

二、关于适当放宽林地建设光伏、风电项目的限制

为统筹兼顾光伏、风电开发建设与森林资源保护，支持光伏、风电持续健康发展，规范光伏、风电建设使用林地，国家林草局先后印发了《国家林业局关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》（林资发〔2015〕153号）和《国家林业和草原局关于规范风电场项目建设使用林地的通知》（林资发〔2019〕17号），坚持生态优先、保护优先和节约集约使用林地的原则，合理规划布局，明确了光伏、风电建设的禁限区域。对符合使用林地条件的光伏、风电建设项目，应当严格按照以上两个通知的要求，依法依规办理使用林地审核审批手续。

感谢你们对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到你们更多的支持和指导。

国家能源局

2022年8月9日