【深度解析】售电到底是机遇还是泡沫？

导语：新电改被认为激活了价值万亿的售电市场，属于售电的“大时代”仿佛正在拉开序幕。但这里面究竟包含了多少的真实与妥协?

随着宏观经济大规模增长的结束，用电需求也随之大幅萎缩。电力行业此前一直是处于自然垄断状态，而后政府则试图通过电改引入更多的竞争，打破行业垄断，降低用电成本。

这是20世纪70年代美国电力改革的背景。巧合的是，这似乎与当下中国的宏观经济以及最新一轮的电力体制改革背景十分的贴近。

从20世纪80年代以来，电力市场化改革成为一股世界性的潮流。美国、英国、欧洲等发达国家和主要经济体先后完成电力市场化改革。

中国的电力体制改革在1978年改革开放之后，也进入了市场化改革的轨道。这其中，2002年的电力体制改革最为重要，影响力最为深远，其不仅有产业层面价值，更是顶层决策的结果。

然而国务院2002年公布的《电力体制改革方案》中既定的厂网分开、主辅分离、输配分离、竞价上网，在执行完第一步厂网分开之后，就再难以继续推行下去。

十二年后，2014年6月13日，在中央财经领导小组第六次会议上，习近平总书记明确表示要在2014年审议电力体制改革总体方案。这拉开了新一轮电改的大幕。

最高决策层直接参与电改，这在中国电力体制改革的历史中并不鲜见。然而这也体现出中国式电力体制改革中包含了极其复杂的利益格局。在电网拆分的关键问题上，据前国家能源局局长张国宝透露，当时最高领导人江泽民总书记也亲自做出“compromise”这样的指示。

2015年3月，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称9号文)正式面世。在此之前，新电改方案中的“四放开、一独立”(即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立)一经披露，立即引发了电力行业和资本市场的极大关注。再配合“混合所有制改革”的概念，大家似乎看到了无数的投资机会。

9号文正式下发后，不出意料，售电业务的放开成为各方追捧的焦点。雨后春笋般出现的新注册售电公司似乎也在昭示着大家对售电的热情。

属于售电的“大时代”仿佛正在拉开序幕。

但是我们更加关心的是，与层出不穷的售电公司相比，实际售电业务的开展并没有如火如荼的展开。狂欢和雀跃之后，似乎有越来越多的企业陷入了观望。

被各方寄予厚望的售电侧改革陷入了怎样的迷思?顶层设计、政策执行、配套文件、政府监管、企业战略……究竟是哪些方面存在缺陷和不足?背景各异的售电公司又能如何“八仙过海，各显神通”?

我们将从新一轮电改的起始点——9号文入手，层层剖析售电侧改革。同时，我们广泛走访了电力行业专家、电网公司、发电企业、配售电企业和独立售电公司，试图从更加多元化的角度来观察售电侧改革。

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“妥协”的顶层设计

售电其实并不是一个新鲜的业务。

“电网现在基本都覆盖到县一级，甚至是村一级。售电本身并不是这一轮电改无中生有出来的。”中国人民大学教授、电力专家吴疆对《能源》杂志记者说，“实际上电网公司一直在做售电的业务，而且有一批专业的人员，做的还不错。”