电力体制改革试点经验不宜照搬照抄

今年以来，我国输配电价改革步伐不断加快，改革试点范围不断扩大。不同地区的输配电价改革，对于我国加快推进电力体制改革有着十分重要的意义。 　　早在2002年，我国就进行了一轮电力体制改革，但并不彻底。例如，交易机制缺失，资源利用效率不高；价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成；政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善；发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难。 　　从某种意义上说，上一轮改革以后，“计划电”的长期存在，以及由此产生的各种新旧问题交织叠加，导致了市场在电力行业资源配置中的决定性作用难以有效发挥。 　　与过去的改革不同，新一轮电力体制改革明确按“管住中间、放开两头”的体制架构有序放开输配以外的竞争性环节电价，并率先在7个省份启动了改革试点。 　　总的来看，这些试点地区具有较强的代表性，例如，深圳市处于我国改革开放的最前沿，交叉补贴不严重，输配电资产比较清晰，电网结构比较紧凑，对电价的承受能力也比较强；贵州省位处西部地区，但火电装机规模大，也具备电力直接交易基础；安徽、湖北、宁夏、云南等省区，也各有各的特点，几乎覆盖了各种发电方式。在这些省区的试点，可以更好地积累改革经验，为下一步在更大范围内推进输配电价改革提供有益的借鉴。 　　不过，这并不意味着我国在改革中可以对试点经验进行照搬照抄。这些试点地区虽然具有代表性，但电力行业本身发展却面临着诸多差异。例如，有些地区的交叉补贴多，有些地区补贴少；有些地区煤电比重高，有些地区比重低；有些地区发电成本构成相对简单，有些地区则相对复杂；等等。而全国各省区市，每个地区电力行业发展的情况更是差异甚大。 　　因此，在推进输配电价改革的进程中，应该继续寻找具有典型意义的其他地区，继续扩大试点范围，进一步总结和梳理共性问题，寻找改革的社会诉求和共识，为全面推进改革创造更宽松的环境和基础。 　　值得期待的是，国家发展改革委已经明确，鼓励具备条件的其他地区也可以开展改革试点。（林子文）