广东清远：十四五支持区域内有条件地区发展风能、太阳能等新能源和可再生能源

日前，广州市人民政府办公厅 清远市人民政府办公室印发广清一体化“十四五”发展规划的通知，通知指出，推动广清两市能源结构调整，科学有序发展煤电，扩大天然气利用规模，支持区域内有条件地区发展风能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源，形成多能互补的分布式能源体系。加快5G和NB-IoT技术在电网、气网、热网、油气管道等能源基础设施应用，开展水、气、热、电的自动集采、集抄等应用，实现远程采集、数据共享。实施配电网改造升级行动计划和互联网+智慧能源（能源互联网）行动计划，打造广州开发区新能源综合利用示范区，谋划建设省职教城（清远）清洁能源综合利用示范基地，辐射带动清远加快天然气分布式能源站建设和光伏发电推广应用。

原文如下：

广州市人民政府办公厅 清远市人民政府办公室关于印发广清一体化“十四五”发展规划的通知

广州市、清远市各区人民政府，广州市、清远市市政府各部门、各直属机构：

《广清一体化“十四五”发展规划》业经广州市委、市政府，清远市委、市政府审定同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到问题，请径向两市发展改革部门反映。

广州市人民政府办公厅 清远市人民政府办公室

2022年9月21日

广清一体化“十四五”发展规划

目 录

前 言

第一章 发展基础与环境

第一节 发展基础

第二节 发展环境

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第三章 构筑一体化发展新格局

第一节 提升“五个一体化”统筹引领水平

第二节 增强重大发展平台全方位支撑作用

第三节 联动推进跨区域合作

第四章 加快基础设施互联互通

第一节 加速实现广清现代化交通一体互联

第二节 着力推进新一代信息基础设施建设

第三节 加快推进水利基础设施现代化建设

第四节 全面提高清洁能源服务保障水平

第五章 构建协同发展的现代产业体系

第一节 聚力打造千百亿级产业集群

第二节 大力发展绿色生态产业

第三节 积极发展现代服务业

第四节 共建产业协同创新与转化平台

第五节 强化广清经济特别合作区示范带动作用

第六章 加强生态环境共保共治

第一节 提升生态环境协同治理能力

第二节 建立健全生态补偿机制

第三节 提升污染防治科技应用水平

第七章 推动发展成果全社会共享

第一节 促进优质教育资源共享

第二节 推进基本医疗卫生服务均等化

第三节 加快基本公共服务一体化改革

第四节 促进城乡融合发展

第五节 加强文体交流合作

第八章 打造融通一体的营商环境

第一节 推动广清政务服务一体化

第二节 着力营造公平开放的市场环境

第三节 加强配套服务支撑

第九章 完善一体化体制机制建设

第一节 加快国家城乡融合发展试验区广清接合片区改革创新

第二节 完善要素市场化配置体制机制

第三节 建立产业协同创新发展体制机制

第十章 加强规划实施保障

第一节 强化组织领导

第二节 加强政策保障

第三节 鼓励社会参与

附件名词解释

前 言

2018年10月，习近平总书记视察广东考察清远时强调，要着力破解城乡二元结构、推进乡村振兴、解决发展不平衡不协调问题。广州、清远两市积极响应，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在“十三五”时期以交通一体化、产业一体化、公共服务一体化为重点，大力推进广清一体化高质量发展，取得了积极成效，广清一体化步入深度融合发展的新阶段。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，也是在更高层面、更高质量推进广清一体化发展，助力全省打造新发展格局战略支点的重要时期。科学规划“十四五”时期广清一体化高质量发展，推动交通、产业、营商环境、公共服务、生态环保等领域一体化水平持续提升，探索粤港澳大湾区辐射带动粤东西北地区发展的新路径，创造新时代城乡区域协调发展“广清经验”，将为全省乃至全国推进区域协调及城乡融合发展提供示范，助力打造深度融入国内大循环和国内国际双循环的区域发展新引擎。

本规划在“十三五”时期广清一体化发展基础上，结合“十四五”时期国内外发展趋势特征，依据《粤港澳大湾区发展规划纲要》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案》《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共广东省委 广东省人民政府关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》《中共广东省委 广东省人民政府关于加大有效投资力度加快构建“一核一带一区”区域发展格局的意见》《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件进行编制，明确“十四五”期间广清一体化的发展目标和重点任务，是指导未来五年广清一体化高质量发展的纲领性文件。规划期限为2021年至2025年，展望至2035年。

第一章 发展基础与环境

第一节 发展基础

“十三五”时期，广州、清远两市加快实施广清一体化战略，通过推进交通互通、产业互连、城市互补、体制互融、服务互享，经济社会一体化协调发展取得积极成效。

一是综合实力显著增强。在一体化框架下，广清优势互补，互利共赢，经济稳步增长，经济社会发展指标持续向好。经济总量进一步扩大。广州、清远GDP分别由2016年的18559.7亿元、1404.3亿元增长到2020年的25019.1亿元、1777.2亿元，年均增长率分别为6%、5%。第三产业比重上升。广州、清远第三产业增加值分别由2016年的12530.2亿元、687.0亿元增长到2020年的18140.6亿元、892.8亿元，占GDP比重分别由67.51%、48.92%上升到2020年的72.51%、50.24%。居民收入水平大幅提升。2020年，广州、清远城镇居民人均可支配收入分别为68304元、33159元，与2016年相比分别增长了30.79%、41.34%。2020年，广州、清远农村居民人均可支配收入分别为31266元、17881元，与2016年相比分别增长了28.52%、38.52%。

图1 广州、清远“十三五”期间GDP增长情况1

表1 2016—2020年广清两市主要社会经济指标

二是交通基础设施互联互通成效明显。广清两市以交通一体化为主要推进目标，全面加强交通互联互通。交通枢纽设施效能提升。两市交通枢纽加快整合利用，北江千吨级扩能升级工程抓紧实施，水路货运能力有效提升；广州白云国际机场二号航站楼投入使用，同步开通广州东环城际（花都站至白云机场北站），空港辐射一体化能力进一步增强。轨道交通建设稳步推进。全长38.2公里的广清城际一期工程（广州北至清远段）轨道项目正式通车，二期工程广州白云至广州北段、清远至省职教城段均已开工建设。永州经清远至广州高铁项目已开展前期研究。跨市公路加快建设。汕湛高速惠清段建成通车，佛清从高速公路北段、广连高速全面开工。广清大道南延线扩建工程完成项目评审工作。佛江高速北延线、清远至高明高速公路、湖南道县至连山高速公路、韶贺高速公路等4条高速纳入省高速公路网规划。跨市公交加快开通。开通跨市公交线路3条，开通广州至省职教城（清远）的定制班线3条，极大便利两地市际通行。

三是产业协同共建加快推进。广清两市以共建产业园区为载体，加强对口帮扶和产业对接合作。产业园区共建水平不断提升。广州有关区与清远省级以上园区平台全部签订合作共建协议，形成广州（清远）产业转移工业园、广佛（佛冈）产业园、广德（英德）产业园、广州白云（英德）产业转移工业园、广州花都（清新）产业转移工业园、清远民族工业园等六大产业发展平台。“十三五”期间，六个园区规上工业增加值年均增长约13%，全口径税收年均增长约27%，园区规上工业增加值占清远市规上工业增加值的比重从30%增至37%左右。共同谋划推进广清经济特别合作区建设，形成“三园一城”2管理模式。广清接合片区被列入首批国家城乡融合发展试验区，率先探索城乡融合发展体制机制改革。产业合作规模进一步扩大。金发科技、欧派家居等一批具有重大支撑作用的产业项目落户清远，助力清远初步形成生物医药、新材料、电子信息、先进制造等产业集聚区。

四是生态协同治理水平大幅提升。广清两市积极践行“生态优先、绿色发展”理念，强化生态服务功能建设，努力打造全省重要生态屏障。环境联防联治机制初步建立。构建广州、清远城市间环保联合执法机制和环境信息共享机制，逐步实现区域生态环境共保共治。北江治理效果明显。跨界河流水质达标率、饮用水源水质达标率分别达到100%，为广州北江引水工程（水源工程）重大项目提供了生态保障。

五是公共服务共建共享程度不断提高。广州对清远的教育、医疗卫生帮扶力度不断加大，两地加强政务互通，推动公共服务的共建共享。教育帮扶不断加强。广州市、区两级财政累计投入教育帮扶资金逾6亿元，派出专家、教师1925人次，支持清远改善办学条件；清远累计组织有关人员到广州跟岗培训或学习交流5682人次。两市结对帮扶学校总数达到230所，涵盖学前教育、义务教育、高中教育和职业教育。医疗合作持续深化。广州42家高水平医疗机构与清远32家县级以上医疗机构建立结对帮扶关系，广州对清远85个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）均实现对口帮扶，形成了覆盖清远市、县、镇三级的医疗卫生合作网络。政务同城化深入推进。两市签订政务服务跨城通办协议，开通“广清跨城通办窗口”，异地就学、公积金互贷、身份证件办理、社保互办互认、异地就医结算、税务及企业登记等13项政务事项实现跨市办理。两地通过等效凭证互认，实现了企业养老保险、失业保险关系“无障碍”转移，住房公积金互贷资金额度达6亿元。

然而，广清一体化要实现高质量发展，仍存在不少短板，主要表现为：两市交通一体化有待加强，区域交通网络化程度不高，轨道交通、公共交通等衔接的效能仍需提升；两市经济发展差距较大，产业协同亟需进一步加强，产业融合发展需更加因地制宜地注重机制、模式创新；社会民生领域合作有待深入，教育、医疗等公共服务一体化水平仍需提高；城乡区域协调发展难题亟需破解，协同发展模式有待改革创新；一体化发展的体制机制尚未完善，区域资源配置效率还需进一步优化，政策协同水平仍待提升。

第二节 发展环境

“十四五”时期，广清一体化发展的外部环境和内部条件发生了复杂而深刻的变化，机遇与挑战并存。

从国际看，和平与发展仍然是时代主题，“一带一路”建设深入推进，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）顺利签署，新一轮科技革命和产业变革加速演进，为广清两市深化高水平开放合作、加快培育新动能提供了重要机遇。同时，国际政治、经济格局发生深刻调整，新冠肺炎疫情加速全球变局演化，保护主义、单边主义上升，不稳定不确定性明显增强，给广清两市集聚全球要素资源、维护产业链供应链安全构成新挑战。

从国内看，我国进入新发展阶段，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快建设全国统一大市场，区域协调发展战略全面实施，中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式，粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设深入推进，横琴、前海“两个合作区”建设有序进行，广清接合片区纳入国家城乡融合发展试验区，为广清一体化发展提供了重大契机。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，资源环境约束趋紧，区域和城市发展格局加快重塑，各大都市圈和中心城市加大高端要素资源集聚力度，广清一体化提质发展面临的竞争水平提高，压力增大。

从省内看，我省着力打造新发展格局战略支点，加快构建“一核一带一区”发展格局，省委、省政府以支持深圳同等力度支持广州改革发展，广州都市圈加快培育壮大，广清经济特别合作区上升为省级战略，为广清一体化高质量发展注入了新动力。同时，我省经济结构性体制性周期性问题依然存在，城乡、区域发展不平衡的短板突出，产业创新、生态环保、民生保障、社会治理等领域存在不少弱项，对广清一体化在全省区域协调及城乡融合发展中发挥示范作用提出了更高要求。