煤炭行业进入“四期并存”的发展阶段

当前受宏观经济“三期叠加”等多重因素影响，煤炭行业进入需求增速放缓、过剩产能和库存消化、环境制约强化、结构调整攻坚“四期并存”的发展阶段。在这个发展阶段中，我国经济由持续多年的高速增长转为中高速增长，能源需求增速回落；国家加大能源结构调整和大气环境治理力度，推动能源革命，控制煤炭消费总量，煤炭在我国一次能源消费结构中的比重逐渐下降，需求增速回落。煤炭作为我国重要的能源支柱产业，在新的发展阶段必将发生重大变化。煤炭行业特别是大型煤炭企业要认真贯彻党中央、国务院的战略部署，深入研究和把握能源革命和经济发展新常态的阶段性特征和规律，把握机遇，主动作为，全面推动煤炭供给、消费、技术和体制革命，加强国际合作，推动行业发展由生产向生产服务型转变。 　　（一）推动理念创新。在我国经济发展新常态和推动能源革命的新形势下，煤炭行业依靠数量、速度、粗放型的发展方式已经结束，依靠上项目、铺摊子、扩大规模的发展模式难以为继，企业经营压力进一步加大，一些深层次的矛盾和问题进一步显现，煤炭行业特别是大型煤炭企业要抓住用好新常态蕴含的新机遇，高度重视面临的风险和挑战，增强忧患意识和底线思维，深刻认识经济发展新常态的阶段性特征，创新发展理念，转变发展模式，推动行业发展由依靠数量、速度、粗放型向质量、效益、集约型转变，由生产、销售原煤向销售商品煤、洁净煤转变，从高强度资源投入型、劳动密集型发展向资源节约型、人才技术密集型和两化深度融合型转变，以创新理念、战略思维、科学规划引领煤炭工业发展迈进新的发展阶段。 　　（二）推动体制创新。今后一个时期，随着我国社会主义市场经济体制不断健全完善，计划经济时期遗留的一些体制机制障碍将逐渐被突破；特别是随着国家推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，“互联网+”、“中国制造2025”行动计划等深入实施，通过全面深化改革，推动能源体制革命，煤炭与电力、煤炭与制造、煤炭与信息、煤炭与新能源等行业间的体制机制将逐渐顺畅，煤炭上下游发展的领域、范围和空间将逐渐拓展。煤炭行业抓住这个重要的战略机遇期，不断创新体制机制，深化市场化改革，推动煤炭上下游产业融合发展，创造新的发展空间，注入新的发展动力，为煤炭工业健康可持续发展提供保障。 　　（三）推动科技创新。煤炭行业要密切跟踪世界煤炭科技发展的前沿，加快融入全球科技创新网络，深入研究我国煤炭科技需求，以推动煤炭供给、消费和技术革命为目标，以绿色、安全、智能、清洁、高效为方向，加大人才培养的力度，继续丰富和深化科技发展“31898”内涵，推进管理创新、技术创新和集成创新，加快煤炭技术创新体系和协同创新平台建设，开展煤矿重大灾害防治与环境保护、煤炭资源综合开发、煤炭高效转化与清洁利用三大基础理论研究，围绕煤炭资源开发地质保障、大型矿井建设等十大重点领域，组织开展重大关键技术攻关，围绕先进技术的研发及产业化，建设九大科技创新示范工程，促进煤炭生产向机械化、信息化、智能化和绿色开采方向发展，提升煤炭生产力总体水平，提高行业的科技贡献率，为煤炭产业结构调整和科学发展提供支撑。 　　（四）推动结构调整和转型发展。虽然近年来以煤为主的多元产业得到了快速发展，煤电一体化、煤焦化一体化和现代煤化工产业示范取得较大进展，但行业效益仍主要来自煤炭产品，非煤产业仍受资金、技术和人才等制约，非煤产业产值高、效益低的问题突出，结构调整和转型发展依然任重道远。 　　进入经济发展新常态，煤炭行业要进一步优化煤炭开发布局，有序推进大型煤电基地、大型现代化煤矿建设和安全高效矿井建设，加大力度淘汰落后产能，完善煤矿退出机制，深入推进煤电一体化、煤焦一体化、煤化工、煤建材、现代物流、电子商务等产业相互融合，促进煤炭深加工转化和全产业链整体升级，推进企业战略重组，打造跨行业、跨区域、跨所有制发展的大型煤炭企业集团，发掘“一带一路”战略发展机遇，积极实施“互联网+煤炭”行动计划，鼓励煤炭企业积极开展国际合作，开发国际市场，通过结构调整和转型升级，催生煤炭经济新的增长点，提升煤炭工业发展质量和效益。（作者为中国煤炭工业协会会长，文章根据其在全国煤炭行业煤电一体化发展暨燃煤超低排放发电现场会上的讲话摘编）