2025年光伏装机11.76万千瓦！吉林省白山市能源发展“十四五”规划发布

日前，白山市发布《白山市能源发展“十四五”规划》的通知，通知指出，到2025年，全市装机将达到168.9万千瓦。其中：白山热电装机60万千瓦，松江河梯级电站装机51万千瓦，小水电装机30.7万千瓦，光伏发电装机11.76万千瓦，生物质发电装机4.2万千瓦，天然气发电装机10万千瓦。企业自备电厂3万千瓦。

加快推进清洁能源发电设施建设。充分利用水、风、光、核能等各类清洁能源发电自身优势，加强多元新能源的有机衔接和紧密互动，加快推进水、风、光、核能等清洁能源发电设施基础建设。通过多能发电相结合将清洁能源发电作为调峰调压电源，增加新能源应用比重，增强新能源发电消纳能力，推动全市能源结构不断优化，减轻环境污染。按照一县一区实际管辖的行政村数量，确定项目开发规模，积极争取建设指标。以县(市、区)所辖每个行政村分配200千瓦指标确定总体建设规模，根据土地、接入条件打捆建设若干个分布式光伏电站。鼓励相关县区挖掘潜力，突出地域特色，因地制宜开展“光伏+农业”、“光伏+牧业”、“光伏+旅游”等复合型光伏项目。

原文如下：

关于印发《白山市能源发展“十四五”规划》的通知

白山发改能源〔2022〕161号

各县（市、区）人民政府，市直各部门：

《白山市能源发展“十四五”规划》已征求各县（市、区）政府及相关部门意见，现将印发给你们，请结合实际贯彻执行。

附件：白山市能源发展“十四五”规划

白山市发展和改革委员会

2022年8月30日

白山市能源发展“十四五”规划

（发布稿）

白山市发展和改革委

2022年6月

目录

第一章能源发展基础和环境

一、“十三五”期末白山市能源发展基础

（一）全市能源供应现状

（二）全市能源行业节能减排情况

（三）能源保障方案制定情况

二、存在问题

（一）化石能源严重短缺

（二）能源体制机制有待完善

（三）能源安全监管能力亟待提升

（四）能源基础设施薄弱

三、发展环境

（一）发展形势9

（二）需求预测

第二章总体要求

一、指导思想

二、基本原则

三、发展目标

四、发展思路

第三章主要任务

一、稳步推进煤矿升级改造

二、打造高效可靠城市电网

三、加快完善燃气管网建设

四、优化石油储运设施布局

五、大力推进新能源创新应用

六、推动节能低碳绿色发展

七、加强能源运行安全监管

第四章保障措施和建议

一、完善能源管理体制机制

二、持续深入推进能源改革

三、提高电网配置资源能力

四、深化能源区域交流合作

五、推动能源生态绿色发展

六、加强能源技术创新应用

七、促进能源多元协同发展

第五章规划组织实施

一、落实规划实施责任

二、加强规划协调管理

三、强化规划指导调控

四、完善相关政策扶持

前言

能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，能源绿色转型是生态文明的重要内容，是实现“双碳”目标的关键。迈入全面建设社会主义现代化国家新征程，能源供应保障不仅要跟得上、能满足，更要提品质、增效果。要树立和强化系统安全观，深刻认识绿色转型和保障能源安全不是割裂的、而是联系的，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，建成以非化石能源为主体、安全可持续的能源供应体系，不断夯实能源供应保障能力，实现能源领域深度脱碳和本质安全。

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的关键时期，深入分析研判能源发展形势，推动新时代能源高质量发展，对保障经济社会持续健康发展具有重要意义。面对百年未有之大变局对中国能源革命提出的新挑战，我国将坚持能源消费总量适度增长支持经济社会发展，坚持化石能源消费总量和强度“双控”；加快推动能源绿色转型，增强多轮驱动、多元供应的协同保障能力；集中力量突破技术壁垒，力争早日攻克关键核心技术和关键装备难题；破除一切不适应新时代能源高质量发展要求的体制机制弊端，创造公平竞争环境，让市场更好地发挥配置能源资源的决定性作用；继续加大高水平对外开放力度，切实提高能源安全保障能力，大力提高能源国际合作水平，积极参与并推动全球能源治理体系变革。

“十四五”时期是白山市是进一步深化改革、加快转变经济发展方式的重要战略机遇期。为全面贯彻落实新时代国家及省市能源发展的新要求，优化能源供给结构和保障安全发展，更好助力白山市全面振兴、全方位振兴，加快实现能源高质量发展，特制定本规划。

第一章能源发展基础和环境

一、“十三五”期末白山市能源发展基础

（一）全市能源供应现状

1、电力。白山市电源发电方式主要有火电、水电和光伏发电三种，以火电为主。截止2020年末，全市共有火电装机624兆瓦，水电装机704.4兆瓦，光伏发电装机139.7兆瓦。

白山市电源发电现状

火电：全市现有火电装机624兆瓦,其中：白山热电有限责任公司装机容量600兆瓦（2×300MW）；白山市琦祥纸业有限公司、虹桥热力、金刚水泥装机等企业自备电厂装机24兆瓦。华能白山煤矸石电厂（600MW）、浑江发电厂（200MW）相继关停退出。

光伏发电：全市现已并网发电的集中式光伏扶贫项目9个（浑江1个，临江2个，靖宇4个，长白2个），总装机容量93兆瓦。其中，浑江区1个，白山市启弘新能源开发有限公司15MW农业光伏电站项目；临江市2个，分别是华能临江聚宝水电有限公司风光水互补15MW光伏发电项目、临江湾湾川新能源有限公司8MW光伏发电建设项目；靖宇县4个，分别是靖宇宏核新能源有限公司10MW光伏扶贫项目、吉通新能源科技有限公司20MW光伏扶贫项目、靖宇宏晟新能源有限公司6MW项目、靖宇县普惠新能源有限公司4MW项目；长白县2个，分别是长白县铭远新能源科技责任有限公司9MW项目、长白县普惠公司6MW项目。

全市已并网发电的村级电站4个，总装机容量36.72兆瓦，分别是靖宇县6.3MW村级电站项目、靖宇县23.81村级电站项目、长白县3.46村级电站项目、临江市3.15村级电站项目。

水电：全市现有大型水电厂1座，装机规模510兆瓦，为松江河梯级电站；已建成小水电站95座，总装机容量194.4兆瓦。临江市43座，总装机容量63兆瓦，抚松县7座，总装机容量37.6兆瓦，靖宇县11座，总装机容量24.6兆瓦，长白县34座，总装机容量69.2兆瓦。

2、煤炭。全市现有煤矿21处，其中国有煤矿2处，地方煤矿19处。总生产能力523万吨/年，国有煤矿160万吨/年，地方煤矿363万吨/年。生产矿井8处，生产能力256万吨，停工矿井12处，生产能力258万吨，待关闭矿井1处（9万吨）。累计已关闭煤矿41处，去产能753万吨，妥善完成省政府下达目标任务。“十三五”期间，白山没有新勘查区，现有矿区内，资源储量达3.58亿吨，矿区总面积53.7平方千米，其中，可生产的矿区保有储量0.28亿吨，在建矿井保有储量2.20亿吨。关闭矿井保有储量达1.11亿吨，占总保有量的32%，且煤种多为低硫煤种，属高级别的精查可用储量，不存在设计利用率的问题，可直接设计使用。

3、天然气。“十三五”期间，白山市“气化吉林”四平至白山天然气输气管道工程完工投产，并与中石油天然气管道完成对接，每年可以向白山市供应天然气4亿方。中心城区将天然气价格由原来5元/立方米下调到3.5元/立方米，城区居民均已使用质高价廉、清洁环保的天然气。伟业燃气公司已铺设城市燃气主管网和庭院管网共计218.86公里，安装户数7.2176万户；供气户数4.7529万户；发展宾馆、餐饮等公服用户291户，已在白山市区初步建成环形主管网，燃气管网现已敷设整个城区。

4、石油。白山市现运营成品油零售经营企业85座。其中，社会加油站20座，林业加油站13座，中石油48座，高速公路加油站4座。预计总销售量135000吨，总销售额132000万元。

5、新能源。白山市新能源项目目前有两个正在建设。其中生物质热电联产项目，总装机容量30兆瓦，总投资34140万元，年消耗秸秆20万吨，供热面积50万平方米，年发电量2亿千瓦时。白山市生活垃圾焚烧处理项目，总装机容量12兆瓦，总投资28347万元，年发电量9600万千瓦时。谋划新建吉林白山核能供热示范项目，正在开展初可研论证工作。

（二）全市能源行业节能减排情况

“十三五”期间，白山市浑江发电公司完成了1号机组和2号机组的超低排放改造工作，从而实现了2017-2018年采暖季白山市城区1024万平方米供热面积的清洁燃煤供暖,占全市主城区供热面积78%。城区内已全部取缔20蒸吨以下（不含20蒸吨）燃煤锅炉，每年可减少用煤量52030余吨，减少烟尘排放量400余吨，减少二氧化硫排放量800余吨，减少氮氧化物排放量370余吨。淘汰20蒸吨燃煤锅炉两台，每年可减少用煤量15000余吨，减少烟尘排放量120余吨，减少二氧化硫排放量250余吨，减少氮氧化物排放量100余吨。

（三）能源保障方案制定情况

“十三五”期间，白山市编制了能源发展规划、科技创新发展规划、环境保护规划。研究制定了《白山市新基建“761”工程电网专项行动方案》《白山市新基建“761”工程油气网专项行动方案》《关于支持白山电网发展建设的实施意见》《白山市大面积停电应急预案》等一系列行动方案，确保全市能源供给稳定，保障社会生产及居民生活有序推进。

二、存在问题

（一）化石能源严重短缺

白山市传统能源供给压力持续增大、新能源应用推广缓慢。煤炭勘探滞后，综合利用起步较晚。煤炭产业于2013年受到重创后，白山市煤炭受到严重影响，煤价低于采煤成本，严重制约煤炭行业的发展。煤炭利用仍然以电煤为主，煤化工产业链尚未形成。“十三五”期间白山市关闭了41处矿井，去产能753万吨。但煤的产能在白山市和白山市所辐射的通化市确出现了短缺，也影响到了与煤炭下游企业的运营效益，取暖季煤炭供不应求，白山域内煤炭产能短缺。各矿井又不能积极技改释放产能，补足地方所需，有的技改项目是上一个规划时期延续下来的，至本规划期还没有技改完成。天然气和新能源的发展相对较慢，天然气输配管网建设滞后，天然气长输管道没有覆盖到临江、江源、抚松、靖宇、长白，城镇居民天然气利用率较低。新能源发展还不够快、不够好，技术装备水平亟待提高，政策体系、管理体系、投资力度等有待突破。

（二）能源体制机制有待完善

白山市没有成立相应的机构，能源行业管理、能源统计工作、人员队伍缺乏，工作压力大、质量低、统筹协调能力不足，还不能完全适应新形势需要，能源体制机制仍然存在缺陷。国有能源企业改革有待深化，法人治理结构有待健全，企业经营机制有待转换。能源行业市场开放程度低，各类投资者参与国有能源企业股份制改造渠道不畅。反映能源价值、资源稀缺程度和供求关系的能源价格机制尚未形成。煤炭等能源结构调整、能源企业改革过程中对劳动力待遇的保障性政策有待完善和提升。

（三）能源安全监管能力亟待提升

目前白山市缺少科学高效的能源安全监管体系和煤炭、电力、油气等能源安全专业监管的人才队伍。现有安全监管队伍50%的力量集中用于煤矿安全生产方面，煤矿监管频度高于其他企业数倍，但煤矿企业仍存在已经整改过的问题重新再被查出的现象。监管部门和企业之间缺乏高效协调、快速反应、科学处置的监控管理和应对机制，安全管理工作面临困难。县、乡镇煤炭、现有电力、油气等能源设施设备建设应对极端气候方面仍有待提升，有关部门定期检修维护工作人员的专业能力亟待提升，能源安全及应急管理人员和经费投入较少，尚未形成长效管理机制。

（四）能源基础设施薄弱

电网布局需优化完善。随着城乡居民生活水平日益提升，各类家用电器产品日益丰富多样，居民用电需求不断增加，十四五时期白山市域骨干网架和配电网络还需进一步扩建升级，以保障全市居民生产生活稳定运行。同时，目前白山市电力设施设备网络化、智能化、数字化水平较低，随着国家电网智能化升级改造，白山市原有电力供应设施需要全面更新升级。此外，随着新能源电动汽车数量逐步增多，白山市电动汽车充换电站需加快建设。

成品油管网尚不完善，加油站基础能源设施仍需补充建设和升级。目前白山市域内仍有部分加油站设施较为简陋，缺少绿化环境、休息区、便利店等配套设施。特别是部分县、市的乡镇缺少加油站点设置，影响当地居民生活便捷出行和企业物流运输。尚未形成高效稳定的成品油保供和应急保障能力。

天然气管网建设有待完善。目前白山市加气站数量较少，天然气储备设施存在建设不足、总量不够、网络不完善、布局不合理、保障能力比较脆弱等问题。