一周能否吊装数台风机？全容并网“罗生门”，补贴核查惹争议

近期部分省份新能源项目补贴核查争议颇多。

日前，西部某省一风电项目业主告诉风芒能源，“单位下属一风电场2021年底前完成全容量吊装并网。在最近的新能源项目补贴核查中，核查组要求通过调取国土卫片(卫星拍摄的照片)取证证明项目全容量并网。但是核查组实际调取的时间距离12月31日还有一定天数。当时风场还有几台风机暂未全部吊装完毕。核查组认为，吊一台风机需要7天时间，认定月底前完成不了。”

“正常情况下我们最快3天半吊一台。当时现场有充足吊车，我们是有足够时间完成剩余风机安装调试的。而且事实也是12月31日完成的。”该业主表示，“当时为了抢工期，付出了很多时间精力。如果因为本次核查一刀切拿不到补贴电价，公司面临破产风险。”

据了解，根据核查组当时通报情况，该企业提供全部吊装资料，包括风机全部施工完毕，全部带电的证明性材料。也有吊车在场的照片等证明。“该有的手续都有，出力曲线也能证明。但是核查组只认前几天的卫星图片。”该业主表示，不止上述这一项目，该省份好几家业主都反应存在类似情况。核查组的认定办法，给企业业主带来一定困扰与损失。

补贴核查工作是今年新能源行业密切关注的焦点之一。3月24日，国家发改委、财政部、国家能源局联合下发《关于开展可再生能源发电补贴自查工作的通知》。《通知》表示，在全国范围内开展可再生能源发电补贴核查工作，通过企业自查、现场检查、重点督察相结合的方式，进一步摸清可再生能源发电补贴底数，严厉打击可再生能源发电骗补等行为。

电网、发电企业自查范围为截至到2021年12月31日已并网，有补贴需求的风电、集中式光伏发电和生物质发电项目。自查内容包括项目合规性、规模、电量、电价、补贴资金等方面，包括但不限于项目是否依法依规核准(备案);项目分批并网时间和对应容量以及全部容量并网时间与实际是否一致;在补贴退坡的关键时间节点，是否存在以少量机组并网代替全部机组并网投产的情况等。

据了解，核查组成员包括电网公司、地方能监部门、地方能源局、审计、甚至公安等工作人员。从成员组成可以看到国家对本次新能源补贴核查的严肃性与重视程度。

但是，在项目补贴实际核查过程中，不同省份标准办法及严谨程度不一。以上述省份为例，该业主表示，并未看到正式文件或相关管理办法出来。“直接叫过去让你签字。”

国家相关部门要求各省核查组9月底前完成新能源补贴核查工作。在时间紧任务重的倒逼下，上述情况不是偶然现象。“部分省份督查工作一定程度上管理混乱，积压卡扣不少项目。”业内知情人士告诉风芒能源。

在本次补贴核查中，也有做得比较细致的省份。根据南方某省份出台的《可再生能源项目全容量并网时间现场认定工作方案》，现场认定工作方法分为资料收集、常规调查认定以及现场核查认定三个阶段。

常规调查认定中资料核查包括检查项目单位提交的资料如项目基本情况表、项目并网协议、并网调度协议项目、上网电量记录、项目发电设备采购及付款记录、项目接入系统设计批复意见、项目工程资料等是否齐全;对比国家认可的机构出具的项目质量监督报告如全容量并网通知书、质量监督检查并网通知书等;对比发电利用小时数、出力数据、全容量并网时间认定等。

现场核查认定包括项目工程资料核查、现场取证调查、通过遥感卫星认定等。

该类核查办法被认为是史上最严格新能源补贴核查办法。“按照这类办法执行，我们争议就不会那么大了。”上述项目业主表示。

值得注意的是，上述项目业主还表示，“被当地核查组通知，上述项目没有完成全容量并网，这个风电场所有风机都没有补贴。”

而根据《国家发展改革委关于完善风电上网电价政策的通知(发改价格〔2019〕882号)》，关于陆上风电上网电价，明确2018年底之前核准的陆上风电项目，2020年底前仍未完成并网的，国家不再补贴;2019年1月1日至2020年底前核准的陆上风电项目，2021年底前仍未完成并网的，国家不再补贴。

国家及各省的诸多文件，都未提及全容量并网，只提到并网。在实际执行中，各省对是否要求“全容量并网”情况不一。

上述西部省份其他公司业主表示，“当时省里口头要求全容量并网。”也有业主称，“当时口头通知可以适当延期半年。”

这也是本次补贴核查的争议点之一。“当年没有文件明确要求陆上风机必须全容量并网才有补贴。现在突然回头看，划一道线来定生死。”

根据光伏們消息，目前各省补贴核查已经基本完成，全国项目被分为若干类型上报至国家主管部门，但具体处罚规则尚未明确，仍需相关部门确定实施。此前有消息称，主管部门将根据不同的标准将上报项目分为红黄绿线三种程度，其中，标准绿线的项目尽管可能存在一些问题，但并不会受到处罚，但被核查划为红线的项目可能面临转为平价的风险，甚至已经收到的补贴资金都要退还。

上述西部省份有一百多个项目被赋红码，等待着自己的“生死判决”。目前这些业主们争议的点在于“判决”的公正公平。