国家能源局李创军：正在组织谋划第三批风光基地项目

8月27日，由清华大学、中国石化集团有限公司指导，清华大学经济管理学院、清华大学碳中和研究院、中国经济出版社主办的第二届清华大学“碳中和经济”论坛在北京开幕。国家能源局新能源与可再生能源司司长李创军在会上就双碳目标下，我国“十四五”可再生能源发展，做了介绍演讲。

来源：零碳知识局

零碳知识局简要梳理了李创军司长的演讲全文，主要看点包括：

碳排放是气候变化的主因，能源，尤其是化石能源，是碳排放的主体。所以应对气候变化就必须减少化石能源的消费，推动能源的绿色低碳转型。

预测到2030年，风电、光伏发电装机容量将增长4倍，到2050年风光装机容量将增加15倍，光伏发电容量增加的更多，要增加到20倍。

目前，我国可再生能源总装机规模已经突破了11亿千瓦，到今年7月底，水电装机达到了4亿，风电装机和光伏装机目前都是3.4亿，生物质发电装机将近4000万千瓦。水电、风电、生物质发电的装机都是世界第一。

我们国家的光伏的各个环节的全球市场占有率都超过了7成，在硅片环节更是高达96%，在组件环节达到了76%。

锚定“碳达峰、碳中和”的目标，2025年非化石能源占一次能源消费将达到20%左右。到2025年，可再生能源消费量将达到10亿吨标准煤左右，在一次能源消费增量中的占比将超过50%。

某种意义上来讲，新能源就是一个农场，传统能源是个工厂，对土地的需求、对土地的依赖，就要有相关的土地政策保障新能源用地的需求。

以下为李创军司长的演讲全文：

尊敬的李毅中部长、赵东总经理、李寿生会长、王希勤校长，各位院士、专家，各位同仁：

大家上午好！

感谢论坛给予这样一个发言的机会。下面，我就双碳目标下，我国“十四五”可再生能源发展，做一个简要的介绍，主要讲三个方面的问题：

一、能源绿色低碳转型是全球普遍共识和一致行动。

当前，气候变化已经严重影响了人类的生存与发展。近年以来，世界多个地方出现了极端高温天气，尤其是在我们国家四川、重庆，今年极端天气也对能源供给造成了很大的影响，所以气候变化已经成为了全人类和各国的现实关切。碳排放是气候变化的主因，能源，尤其是化石能源，是碳排放的主体，所以应对气候变化就必须减少化石能源的消费，推动能源的绿色低碳转型。

发展可再生能源是绿色低碳转型的主要方向，国际能源署预测到2050年全球近90%的发电将来自可再生能源。国际可再生能源署也预测2040年全球新能源在电力供应中的比重将达到2/3，2050年将达到85%左右。在这里边风电、光伏等新能源将是今后可再生能源发展的重点领域。预测到2030年，风电、光伏发电装机容量将增长4倍，到2050年风光装机容量将增加15倍，光伏发电容量增加的更多，要增加到20倍。

发展可再生能源目前已经成为全球各国政府以及能源企业的一致行动，目前全球140多个国家和地区，也就是占到了全球能源版图70%份额的国家和地区已经相继明确了碳中和的时间表，最早有2030年，我们国家明确是在2060年。一些传统能源企业也纷纷将可再生能源作为重要的发展方向，推动企业的能源转型。壳牌提出来2050年转型成为净零排放的能源公司。道达尔提出来到2050年实现生产的净零排放和欧洲用户能源产品的净零排放。挪威国家石油公司提出来到2050年实现温室气体净零排放。

二、我国可再生能源是减排不减生产力的重要支柱。

当前，可再生能源已经成为各国竞相角逐、争相投入的一个重要领域，成为新一轮能源革命和科技产业革命的主战场，发展可再生能源有重大的意义，是减排不减生产力的一个重要的支柱。

一是发展可再生能源能够保障国家能源安全，可以有效替代化石能源，减少我国能源对外依存度，逐步实现能源自足。

二是发展可再生能源也是践行应对气候变化自主贡献承诺的主导力量，实现碳中和，能源是主战场，可再生能源是主力军。

三是发展可再生能源也是培养战略性新兴产业加速技术进步的重要途径，对于调整产业结构、促进转型升级、拉动有效投资，稳经济增长、扩就业都具有重要的意义。

“十三五”以来，我国可再生能源发展在政策的有力支持和全行业的共同努力之下，实现了由小到大、由大到强，由并跑到领跑、由先行军成长为生力军，进而成长为主力军，实现了跨越式发展。

1.开发规模持续扩大。

十八大以来，我国可再生能源年均保持了13%的快速增长，新能源增长速度更快，年均增长实现了28%。目前，我国可再生能源总装机规模已经突破了11亿千瓦，到今年7月底，水电装机达到了4亿，风电装机和光伏装机目前都是3.4亿，生物质发电装机将近4000万千瓦。水电、风电、生物质发电的装机都是世界第一。我们国家目前的风电、光伏的新增装机容量每年大概都占全球的一半。到2021年底，我国可再生能源发电装机占全球的1/3，风电装机占到全球的40%，光伏装机占到全球的36%，水电装机占到了全球的29%。

2.发电量也在不断增加。

2021年，全国可再生能源发电量达到了将近25000亿千瓦时，是2015年的1.8倍，占全社会用电量的比重达到了29.9%。这里边新能源发电量是1.14万千瓦时，这个电量基本上相当于全国的居民用电量，也就是说我们国家居民用电量基本上实现了绿色电力供应，占全社会电力的比重达到了13.7%。

3.可再生能源技术装备水平也在不断的提高。

目前，风电已经形成了低风速、低温、高原、海上多条成熟技术路线，机组大型化趋势明显。风电的主流装机机型从2000年前后的750千瓦已经提升到目前的3兆瓦左右，海上风电单机容量达到了15兆瓦。光伏也实现了从多晶到单晶，电池效率持续提升，量产的单晶电池转化效率达到了23.1%，电池转化效率多次刷新了世界的记录。

4.形成了完备的全产业链，集成制造体系。

风电也好、光伏也好，在全球的整个产业链当中的竞争优势已经是十分明显。我们国家的光伏的各个环节的全球市场占有率都超过了7成，在硅片环节更是高达96%，在组件环节达到了76%，全球排名前十的光伏制造企业当中，我们国家也都占到了7家以上。全球十大风机制造企业里边，我们国家占到了6家，所以去年在全国中央经济工作会议上，总书记讲到去年经济工作成绩的时候，特别强调风电、光伏产业国际竞争优势凸显，这也是我们引以为豪的一个事。

5.开发利用规模经济性能不断提升。

新能源开发利用的成本在不断下降，以光伏为例，目前的单位千瓦的造价在4000元左右，只有2010年的20%，上网电价也从2008年一度光伏电价4块钱左右，到现在只有3毛钱，降幅超过了90%。从去年开始，我们国家的陆上风电和光伏电站全部实现了平价，摆脱了补贴依赖，进入了平价发展阶段。

6.可再生能源政策体系也日益完善。

现在已经形成了以可再生能源法为基础，以战略规划、产业政策、标准体系和监管规则体系完备的一套可再生能源的政策体系。

三、推动“十四五”可再生能源高质量跃升发展的相关情况。

“十四五”应该说是可再生能源发展面临新的形势和新的任务，刚才前面几位领导也都讲了。2020年的9月，总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出来，二氧化碳排放2030年前达到峰值，努力争取2060年实现碳中和，也就是所谓“双碳”目标。这是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，也是能源发展新的根本的遵循。

在今年1月24日，中央政治局第36次集体学习中间，总书记进一步强调，在实现双碳目标的过程当中，要处理好四对关系：一是发展和减排的关系，二是整体和局部的关系，三是长远目标和短期目标的关系，四是政府和市场的关系。特别强调要坚持先立后破、通盘谋划，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠替代的基础上。

要加大规划建设，以大型风光电基地为基础，以其周边清洁、高效、先进、节能煤电为支撑，以稳定安全可靠的特高压输变线路为载体的新能源供给消纳体系。要把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，积极有序发展光能源、硅能源、氢能源、可再生能源，加快发展有规模、有效益的风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等新能源，统筹水电开发和生态保护。总书记这些论述、这些讲话，为我们下一步，尤其是“十四五”可再生能源发展提出了新要求、新任务，也提供了根本的发展遵循。