解读新版光伏发电建设方案

3月17日公布的《国家能源局关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》（以下简称《通知》），顷刻引起了行业内外人士的关注，在微信上更掀起了朋友圈的刷屏狂潮。笔者仔细研究之后，不由自主的为这份计划的出台拍手叫好。从《通知》具体内容的分析看，这个方案不仅仅是促进中国光伏产业发展的重要文件，更是肩负了提振中国经济增长的重要责任。

　　一、规模之大，前所未有

　　1、装机容量

　　《通知》把上月征求意见稿的15GW提升到了17.8GW，比起2014年实际完成光伏装机容量高出了6GW。这一方面反映了能源局发展新能源的信心，更显示了中国政府节能减排，消除雾霾的决心和勇气。我们可以预见到，从2015年到2020年，每年中国光伏发电的装机容量都将超过15GW。从2021年到2030年，每年太阳能发电的装机容量将不低于10GW。从而使得光伏产业成为中国经济长久和稳定的发动机。

　　2、项目投资

　　按照以上预测，光伏发电产业从2015年到2020年，每年平均直接投资将超过1200亿元，6年累计投资将超过7200亿元。从2021年到2030年，累计每年平均投资将超过600亿元，10年投资将超过6000亿元。考虑到光伏产业属于长期的朝阳产业，在替代传统能源的过程中，受到经济周期的影响很小，因此，此类投资给中国经济的发展将带来强劲的动力。

　　3、分布式风景独好

　　《通知》在提出规模方案的同时，明确屋顶分布式和自发自用地面分布式的配额无上限，使得无论是地面电站，还是分布式电站都有了非常大的想象空间。这意味着，各省发展的屋顶分布式电站越多，可以建设的地面电站配额将越多。而分布式电站的发展从世界潮流来看，将是光伏发电产业的重要方向。特别值得注意的，由于屋顶分布式电站的不设上限，使得有可能2015年的装机容量超过17.8GW，从而给光伏发电产业带来更多的机会。

　　二、涉及之广，超越期待

　　从《通知》中我们可以看出来，中国政府已经将光伏产业作为带动经济发展的重要引擎来鼓励和支持。而光伏发电产业所涉及的产业之广，给部分已经进入经济低潮的产业注入了活力。

　　1、光伏上游

　　中国有全世界产能最大的光伏上游产业。在光伏发电的投资中，组件投资占55%以上，这意味着每年至少有650亿以上的直接投资投向中国的光伏上游产业，光伏上游企业将成为规模扩大的最直接受益者。可以预见，在2015年底这个政策界限上，今年下半年的组件价格将有较大幅度的上涨，从而使得光伏上游企业的利润整体增加，更加有利于光伏上游产业的健康发展。

　　2、电力设备

　　目前光伏电站的电力电气设备占总投资的15%左右，这意味着每年大约有200亿的市场份额。虽然比起传统产业来说，这些投资不算太大，但是长期稳定每年200亿的市场份额，也使得这类企业能够获得良好的发展前景。

　　3、农业种植

　　目前和光伏伴生的设施农业建设已经成为各地发展农业经济的重要途径。在《通知》17.8GW的规模中，其中有大片荒漠土地的省份装机容量有5.9GW（内蒙古、陕西、青海、甘肃、宁夏和新疆），剩下的11.9GW都分布在中国土地资源比较稀缺的地区。由于屋顶分布式的无上限，这就意味着2015年有可能出现总装机容量10GW的农光互补和渔光互补项目。根据农光互补专家的测算，按照农光互补电站每GW投资80亿元计算，形成良性循环配套设施农业的投资将不低于30亿元。如果按照每年农光互补项目5GW的容量计算，每年带动农业投资超过150亿元。这为中国农村发展提供了巨大的机遇。

　　4、渔业养殖

　　根据几年的实践，利用滩涂，浅水河滩集光伏和渔业养殖为一体的渔光互补模式成为真正产业双赢的典范。渔业养殖比农业种植的市场风险要小，同时从食物结构而言，渔业消费也符合世界发展的潮流。因此，假设2015年渔光互补的项目达到5GW（和农光互补平分秋色），也将大大带动渔业投资，使得渔业养殖朝着更加集约化的方向发展。

　　5、电网建设

　　为确保光伏发电产业的良性发展，电网建设将是配套光伏发电的重要支撑。而目前光伏地面电站建设的地点往往电网薄弱，难以输送。因此，可以预见政府为保证光伏发电产业的健康发展，势必提前布局和建设好输电网络。以确保清洁能源能够得到最优化的利用。

　　6、钢铁制造和建筑材料

　　和光伏电站的电气设备投资一样，涉及工程施工的钢铁制造和建筑材料的投资也将每年至少为两个产业带来数百亿的市场机会。其中电站建设支架和特高压输变电支架的需求将使得疲软不堪的钢铁行业带来一定的复苏。而从房地产行业退潮分流的建筑行业也能在项目建设中得到一定的发展。

　　三、促进之深，耐人寻味

　　从《通知》中我们还能看到更深的一些信息。

　　1、特高压

　　由于对弃光有严格限制，西部光伏的发展将使得特高压的进程加快。不管国内对特高压技术和管理体制如何质疑，《通知》隐含了最高层对于特高压项目的肯定意图。而内蒙古、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆5.9GW的规模，加上西藏无上限的安排，西北省份的总装机容量将超过6GW。仅仅为这些地区的长远发展和输电需要，预计特高压整体投资将超过5000亿元。

　　2、农业发展

　　作为一个农业大国，农业发展集约化和工业化的进展一直不尽人意。以光伏为引子，设施农业为根本的农光互补模式，是中国农业和新能源产业结合的最佳契合点。这也反映了高层在产业结构调整，农业发展新常态下探索新的发展道路所作的努力。

　　3、农村扶贫

　　1.4GW的扶贫光伏安排，将为农民带来每年至少10亿的收入，25年高达250亿的电费收入将给贫困家庭带来巨大的利益。如果长期坚持光伏扶贫的政策，这意味着中国的贫困问题得到大大的缓解。

　　4、电力改革

　　在《通知》中更为重要的一条是，为了促进光伏发电企业在地面电站的良性发展，鼓励地方采取竞价上网的方式划分指标。这为未来的电力改革奠定的一定的基础。而对分布式无上限的支持，也将使得屋顶分布式光伏电站成为售电侧放开的潜在市场参与者，为打破电力垄断提供了良好的社会基础。

　　综上所述，此次《通知》的颁发，不仅仅吹响了光伏发电产业大发展的号角，同时也使得多个行业、多个领域获得扩大发展的机遇。鉴于光伏发电属于长期稳定的产业发展方向，在未来的15年甚至更长时间中，长盛不衰的光伏发电产业将成为中国经济发展的强劲动力。光伏行业成为中国经济发展的支柱产业指日可待。（彭立斌）