规划布局一批能源资源基地！重庆印发推进资源型地区高质量发展实施方案

日前，重庆市发展和改革委员会、重庆市财政局、重庆市规划和自然资源局印发《重庆市推进资源型地区高质量发展实施方案（2022—2025年）》，方案提出：统筹资源能源开发与保护。统筹规划战略性矿产资源的调查评价、勘查和开发利用，提升资源能源储备、供给和保障能力及水平。加强对天然气、页岩气勘探，推动天然气与太阳能、地热源、水源等可再生能源融合发展，支持利用采煤沉陷区受损土地、其他闲置土地以及屋顶、水面等可利用空间发展光伏发电，因地制宜推动生物质发电。有序推进有条件区县适时发展光伏、风电和生物质发电等项目。

结合资源型地区资源禀赋和区位条件，规划布局一批能源资源基地，加快推进储油储气等项目建设。积极发展储能产业，因地制宜推进储煤基地、成品油储备基地和抽水蓄能项目等建设，规划储备一批燃气热电联产项目，推动“新能源+储能”深度融合。推进城口县大巴山新能源基地建设。

详情如下：

重庆市推进资源型地区高质量发展实施方案（2022—2025年）

资源型地区是依托本地矿产、森林等自然资源开采、加工发展起来的特殊类型区域，为全市经济社会发展做出了巨大的贡献。为全面贯彻落实《推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案》（发改振兴〔2021〕1559号），推进重庆市资源型地区高质量发展，特制定本实施方案。

一、实施范围

重庆市资源型地区主要包括资源型城市、采煤沉陷区、独立工矿区和资源枯竭城市等类别，共涉及21个区县（自治县）。

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市，是国民经济持续健康发展的重要支撑。国务院印发的《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》将资源型城市划分为成长型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市4类，涉及重庆的分别为成熟型城市铜梁区、荣昌区、城口县、垫江县、秀山县，衰退型城市南川区、万盛经开区，再生型城市云阳县。

采煤沉陷区是指因井工方式开采地下煤炭资源，造成地表岩土移动变形或地形地貌变化，导致地上生产生活及生态环境受到严重影响的区域。重庆现状采煤沉陷区面积约297.72万亩（其中重点采煤沉陷区59个、面积164.69万亩，一般采煤沉陷区46个、面积133.03万亩），影响人口约35.6万人，涉及沙坪坝区、九龙坡区、北碚区、渝北区、合川区、南川区、綦江区、璧山区、铜梁区、荣昌区、武隆区、城口县、云阳县、奉节县、巫山县、石柱县、彭水县、秀山县、万盛经开区等19个区县（自治县）。

独立工矿区是指长期以矿产资源开采加工为主导产业，以矿工及家属为居民主体，远离主城区，经济社会功能相对独立的生产生活区，包括部分市辖区、开发区和问题突出的乡镇、街道等，涉及合川区、綦江区、铜梁区、荣昌区、梁平区、城口县、垫江县、奉节县、巫山县、彭水县、秀山县11个区县（自治县）。

资源枯竭城市是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市，涉及南川区、万盛经开区。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，推进资源型地区高质量发展，着力激发创新活力、完善体制机制、夯实转型基础、补齐民生短板，加快形成内生动力强劲、人民生活幸福、生态环境优美的高质量发展新局面。

（二）基本原则。

尊重规律，加快转型。科学把握矿产资源不可再生的自然规律，遵循资源型地区阶段性演进发展的经济规律，有效整合各类生产要素，提高要素配置效率，主动调整优化经济结构，推动资源型地区加快转型升级、持续健康发展。

因地制宜，分类施策。顺应新形势新要求，坚持适合什么就干什么的思路，深度挖掘不同资源型地区的资源特色和优势，突出重点产业、重点区域、重点领域，因地制宜，精准制定各类资源型城市高质量发展政策措施，释放潜力、向心聚力、精准发力，把优势做强、强项做大。

市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断优化营商环境，激发市场主体活力，积极吸引各类资金、技术、人才参与资源型地区振兴发展。更好发挥政府作用，围绕区域协调发展的目标，在基础设施、产业培育等方面加大对资源型城市的精准扶持力度，补齐资源型城市发展短板。

尽力而为，量力而行。立足资源型地区发展客观实际，充分调动各方面积极性和创造性，坚持问题导向、目标导向，聚焦经济社会发展的突出短板和薄弱环节，科学合理确定转型目标、建设规模和民生标准，稳步提升转型成效。

（三）主要目标。

到2025年，资源型地区资源能源安全保障能力大幅提升，经济发展潜力充分发挥，创新引领、加快转型、多元支撑的现代产业体系基本建立，公共服务体系普遍覆盖，绿色宜居环境初步形成，民生福祉不断增进。到2035年，资源型地区接续替代产业体系支撑作用愈发明显，自身造血体系基本完善，基本实现资源保障有力、经济充满活力、生态环境优美、人民安康幸福的高质量发展目标，同步实现社会主义现代化。

三、保障资源能源安全

（四）统筹资源能源开发与保护。统筹规划战略性矿产资源的调查评价、勘查和开发利用，提升资源能源储备、供给和保障能力及水平。加强对天然气、页岩气勘探，推动天然气与太阳能、地热源、水源等可再生能源融合发展，支持利用采煤沉陷区受损土地、其他闲置土地以及屋顶、水面等可利用空间发展光伏发电，因地制宜推动生物质发电。有序推进有条件区县适时发展光伏、风电和生物质发电等项目。持续推进南川区、綦江区、武隆区、万盛经开区页岩气全产业链集群式发展，支持梁平区、彭水县提速页岩气实质性开发利用。加强资源能源领域核心技术攻关，加大油气、电力、氢能等重大技术攻关，攻关海相深层、常压页岩气和陆相页岩油气富集评价技术，依托现代信息通讯及智能化技术，建设“源网荷储”协调发展、集成互补的能源互联网。围绕资源型地区资源环境特征，强化国土空间规划和用途管控，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控边界，确保资源能源的有序开发利用和保护。

（五）提高资源能源利用水平。探索建立科学合理的资源能源利用模式，提高重要矿产资源能源开采回采率、选矿回收率，加强能源加工储运设施节能及余能回收利用，推广余热余压、LNG冷能等余能综合利用技术，增强综合利用水平。建好用好重庆能源大数据中心和各区县分中心，搭建覆盖能源供需各环节信息的国家级能源大数据平台，发挥大数据在能源行业宏观调控、产业发展、公共服务等领域的作用。推动油气资源开发与下游行业耦合发展，支持资源型企业低碳化、绿色化、智能化技术改造和转型升级，统筹推进碳达峰碳中和工作。支持涪陵页岩气等“智慧气田”建设，推进西部（重庆）科学城智慧能源项目、广阳岛清洁能源综合利用项目等建设。

（六）加强资源能源保障能力建设。结合资源型地区资源禀赋和区位条件，规划布局一批能源资源基地，加快推进储油储气等项目建设。积极发展储能产业，因地制宜推进储煤基地、成品油储备基地和抽水蓄能项目等建设，规划储备一批燃气热电联产项目，推动“新能源+储能”深度融合。推进城口县大巴山新能源基地建设；推动建设合川三汇、綦江、万盛经开区等储煤基地，规划论证奉节康乐储煤基地；加快建设中国航油西南战略储运基地（长寿）、长寿黄草峡储气库、渝北铜锣峡储气库，规划建设长寿集散油库；建成投用綦江蟠龙（一期）抽水蓄能电站，适时启动云阳建全、奉节菜籽坝等项目建设，大力推进彭水县、合川区三汇镇等抽水蓄能项目纳入国家规划。加快完善能源保供基础设施网络建设，拓展稳定天然气、煤炭、电力等能源入渝保供渠道，加快推进万源至城口天然气管道等项目建设。积极争取将重庆市纳入国家能源重点保供区域。