水面光伏电站不能建了? 水利部: 政策不是要一刀切

“光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。”

近日，来自水利部官方文件中的短短一句话，让不少投资者产生了怀疑：水面光伏电站是否还有投资的价值?

据了解，多家上市公司都有水面光伏电站的相关项目。

5月25日，有水利部的相关工作人员表示，该文件不是要一刀切，像湖泊周边、水库库汊这些对防洪影响较小的水域范围，交由地方来论证、决定。

水面光伏发电量比地面高10%-15%

喊停：不得在河道、湖泊、水库内建设

光伏产业正经历迅猛发展，仅2021年，我国光伏新增装机量约5488万千瓦。其中，水面光伏电站因为不占用土地资源、可减少水量蒸发、可兼顾渔业养殖，一直颇受欢迎。

所谓的“水面光伏电站”，指的是在水塘、中小型湖泊、水库、蓄水池、采矿塌陷区形成的水域等水面上建立的光伏发电站。

科技日报曾引用一组数据称，由于水面的光反射率大于(山)地面，且水有冷却作用，在同等条件下，相比屋顶或地面光伏发电系统，水面光伏系统的整体发电量高出10%-15%。

5月25日，水利部在官网发布了《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》(下称“《指导意见》”)。

《指导意见》指出，光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。在湖泊周边、水库库汊建设光伏、风电项目的，要科学论证，严格管控。

《指导意见》还提出了三个“不得”：不得妨碍行洪通畅，不得危害水库大坝和堤防等水利工程设施安全，不得影响河势稳定和航运安全。

据了解，当前，水面光伏电站主要分为打桩式和漂浮式。从打桩式来看，如果桩基在水下过密，会对水流产生一定的阻碍，这可能会妨碍行洪。

另外，有来自水利部河湖管理司水域岸线管理处的工作人员表示，除了打桩式外，漂浮式也有隐患，要考虑到被冲至下游的可能性，同样会对行洪造成阻碍。

“漂浮的，也不能说它没影响。万一它倒了、(被)冲了，往下游的(防洪)工程去，全堆在工程前，堆一大片，你说它有影响吗?”上述工作人员对媒体记者说。

漂浮式光伏板

“渔光互补”项目兴起

北港长河2/3水面铺设了光伏板

事实上，在水利部尚未印发《指导意见》前，水面光伏电站凭借着其优点出现在许多“光伏+”项目。其中，比较被业内认可的模式为“渔光互补”项目。

顾名思义，“渔光互补”可以简单理解为在水下养殖鱼类、水面铺设光伏板发电。

以上市公司华银电力(600744.SH)为例，据湖南日报报道，其与湖南省益阳市沅江市的泗湖山镇达成协议，建设北港长河光伏电站。这被称为是世界上跨度最长的水面漂浮式光伏项目。

公开资料显示，北港长河水域地处环洞庭湖区，区域日照较充足，全长12公里，与南洞庭湖相通，两端设有闸口。

需要说明的是，洞庭湖水系位于长江中下游，在蓄水泄洪、调节长江径流方面发挥着重要的作用。

而据益阳日报报道，位于北港长河水域上的渔光互补光伏发电项目，铺设了共计27万多块光伏板，连起来有8公里长，每天可达到50万-60万度的发电量。

也就是说，全长12公里的北港长河上或约有2/3都铺设了光伏板，益阳日报用了一句话来形容：“在北港长河，只见水面上漂浮着一片片链接在一起的光伏板，放眼望去看不到尽头。”

据公开资料，除了上述光伏发电项目外，华银电力涉及的项目还有益阳八形汊渔光互补光伏发电项目(在建)、湘潭石坝口水库渔光互补光伏项目等。

从2021年来看，华银电力全年的光伏发电量约为1.32亿千瓦时(度)电，通过光伏发电产生的收入约为5402万元，成本约为2686万元。

5月26日，华银电力证券部工作人员表示，北港长河水域上的渔光互补光伏发电项目有公开披露过信息，此次水利部印发的政策文件是否会带来影响不在其职责考虑范围内。

已有两地的水面光伏被通报

水利部人员：政策不是要一刀切

除了华银电力，三峡能源(600905.SH)、华能国际(600011.SH)、通威股份(600438.SH)、大唐发电(601991.SH)等上市公司旗下均有“渔光互补”光伏电站项目。

位于安徽省淮南市潘集区的漂浮光伏电站

有从业人士表示，其所在的公司已经注意到了水利部印发的文件，但尚不清楚会有什么影响，要等各地的具体规定出来才能判断。

此前已有两地的水面光伏电站/设施被要求拆除、整治。

据中国能源报报道，2021年11月，水利部通报了山东省徒骇河滩地违规建设光伏电站案例。这一项目光伏阵列布设在河道滩地内，非法占用水域岸线长度3.4公里、面积1021亩，对河道行洪、防洪安全造成很大影响，现已依法拆除。

今年5月，水利部官网发文称，相关核查组观看了天岗湖江苏省泗洪县境内水域航拍视频，要求对占用湖泊行洪通道的光伏设施等突出问题，立即行动，在5月底前完成清理整治。

前述来自水利部的工作人员表示，近年来，经过各种各样的开发和利用，河湖被人为束窄，对行洪的影响比较大。

从《指导意见》来看，水面光伏电站的铺设地可选择的范围或将缩小为湖泊周边、水库库汊、池塘、蓄水池、采矿塌陷区形成的水域等。

那么，如何界定“湖泊周边”?

该工作人员表示，这没有办法统一固定下来，理应根据实际情况来。《指导意见》不是要一刀切，像湖泊周边、水库库汊这些对防洪影响较小的水域范围，交由地方来论证、决定。

《指导意见》中也写明：各省(自治区、直辖市)可结合实际依法依规对各类水域岸线利用行为作出具体规定。

该水利部工作人员表示，水面光伏电站在建立前期应按照程序去进行防洪评估，没有的应去补办。符合条件的可以继续保留，不符合条件的应逐步拆除退出。