零关税对煤市影响有限 进口煤减少或已成定局

实施零关税的主要目的是降低进口煤炭成本，但从我国主要煤炭进口国来看，我国目前煤炭进口国基本都是零关税，部分国家有3%或者5%关税。为提高能源供应保障能力，增加进口煤数量，从2022年5月1日至2023年3月31日，对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。

笔者分析，煤炭取消关税对增加进口影响有限，并没有解决根本性问题。首先，主要进口来源中，澳大利亚、印尼本身就是零关税，无变化，关键问题是进不来或者数量少的问题。我国煤炭进口最大的来源国是印尼，根据东盟经济合作框架和进出口税则，目前适用的税率是零。其次，蒙古、俄罗斯、加拿大进口按最惠国待遇，大部分税率3%，极小部分5-6%，零关税之后，以上国家进口煤价格下降30-60元/吨，降幅有限。当前，国际煤价高位，较国内市场煤优势不明显，对长协煤更构不成威胁，市场竞争力不强。再次，俄罗斯和蒙古进口数量受限，不主要是价格原因;俄煤价格优势不明显，还有就是结算方式、融资通道不通畅;俄乌冲突的爆发又使部分国内买家规避风险停止与俄罗斯交易。受俄罗斯远东地区铁路运力制约，难以释放出更多的增量;蒙古主要是受疫情影响，增加进口出现困难。

欧洲部分国家由于对俄罗斯制裁导致油气能源供应的不足，加大了火电机组的开启，导致国际煤炭需求高涨，价格走高，海外煤炭市场易涨难跌。近期国际与国内煤价发生了倒挂，这也使国内买家对于国外的高价煤进口意愿较低;而我国的保供政策较好地控制了国内煤价上涨高度，但这也是一把双刃剑，导致进口煤减少。一季度，我国进口煤5181万吨，同比下降24.2%。四月份，数据未出，但同比减少是大概率的事。

当前国际煤价偏高，零关税之后，下降幅度有限，很难改变进口煤格局。取消关税，短期内对增加进口拉动作用较小，但从长远看，还是有帮助的;等到市场需求下降，国际价格下跌后，进口煤优势会进一步显现，产生一定的增长效果。值得注意的是，国内煤炭价格大幅下降，一旦与进口煤形成价格倒挂，会促使国内电厂积极采购内贸煤，而对进口煤却无动于衷;从而加剧了国内煤炭运输紧张局面，很容易把国内煤价拉起来，从而再次带动国际煤价上涨，出现国际、国内煤价交替上涨的现象。