代表委员说能源：他们在两会为光伏发声

3月4日，全国政协十三届五次会议开幕；3月5日，十三届全国人大五次会议开幕。随着全国两会的召开，来自各行各业的人大代表、政协委员将忠实履职、建言献策，为国家的更好发展提交议案和提案。下面，能环宝整理了10位人大代表和政协委员的议案和提案，事关光伏行业和新能源产业的未来发展。

全国人大代表议案

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元

建议由国家税务总局明确，对光伏发电项目中光伏组件铺设区域一律免征耕地占用税、城镇土地使用税。

建议提高光伏等可再生能源制造业零碳、低碳能源自给率。建议允许其自建光伏、风能电站，并配套完善相应体制机制、政策措施，优惠减免过网费，从而实现自发自用，既满足增量用能需求，又不增加碳排放，实现制造端全绿色生产。

全国人大代表、晶科能源总经理陈康平

建议在坚守生态红线、不改变原用地性质的前提下，引导各地进一步明确适合开发光伏复合项目的土地类型，明确在一般耕地、灌木林地、坑塘水面、水库水面、园地等建设光伏复合型项目的适用规范，为市场主体结合生态修复、现代农业、苗木培育、渔业养殖、观光旅游等，因地制宜建设农光互补、渔光互补等具有综合经济社会效益的光伏复合项目提供便利，带动乡村产业振兴。

全国人大代表、中国石化集团公司副总经济师吕亮功

建议进一步完善顶层设计，加大技术研发支持，进一步优化完善光伏产业扶持政策，加快调整改造电力体系，大力推进企业发展光伏产业。

全国人大代表、中国工程院院士、中国建材集团总工程师、凯盛科技集团董事长彭寿

建议修订《建筑法》《节约能源法》《循环经济促进法》等法律法规，规定从规划设计阶段抓光伏一体化应用，要求在新建筑规划中采用光伏材料产品。建议修订《采购法实施条例》以及地方政府采购条例，在政府采购工程中强制性要求采购发电玻璃、新型光伏电池、光伏部品部件等光伏材料产品，从需求端推动BIPV发展，引导产业转型升级、向绿而行。

全国人大代表、昆岳互联环境技术（江苏）有限公司董事长、总裁刘怀平

“十四五”期间，鼓励有条件的地区，每年安排一定的财政补贴，对“高耗能、高排放”企业新建的分布式光伏项目实行补贴，激发企业的投资积极性。鼓励大型金融机构为分布式光伏项目提供贷款利率优惠。

全国政协委员提案

全国政协常委、正泰集团董事长南存辉

将清洁能源项目的贷款利息列入增值税进项抵扣范围；将清洁能源生产企业增值税增量留抵退税比例从60％提高至100％；将符合节能减排要求的清洁能源专用设备，列入《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》。

全国政协委员、中交天津航道局有限公司首席顾问顾明

鼓励推广露天停车场改建为光伏停车棚，进一步响应“双碳”目标号召。可从与商场配套的露天停车场开始试点，将停车场改建为光伏停车棚，有条件的可结合商场屋顶面积大的特点一并改造，车棚内设置充电桩，为社会提供更多的清洁能源。除国家政策支持外，鼓励地方政府出台针对性的补贴政策。

全国政协委员、红杉资本全球执行合伙人沈南鹏

加快国家低碳转型基金成立，以母基金形式为主带动更多市场化机构参与，撬动社会资金投向清洁低碳能源各环节的关键技术研究领域。结合产业禀赋，各级政府设立碳中和技术创新引导基金，通过政府绿色投资信用担保等方式，吸引多元化资金投资低碳项目。

扩大可再生能源分布式发电市场化交易试点，促进绿电应发尽发，带动前端清洁电力技术应用扩大。加强柔性输变电和多场景储能标准制定完善，增强同现行电力系统适配性，以标准统一促进技术规范和推广应用。

全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群

破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，参照抽水蓄能建立适用新型储能特点的容量电价政策，形成稳定合理的收益空间，构建公平竞争的市场发展环境，促进各类储能的健康发展。

全国政协委员、国家电网有限公司副总经济师兼华中分部主任陈修言

统筹常规新能源、沙漠戈壁荒漠大型基地、分布式光伏等各类项目，在国家层面明确分省新能源规划目标，实现各专项规划、国家和各省规划间横向协同、上下衔接。集中开发和分布式并举，坚持大型风光电基地、先进煤电、特高压通道“三位一体”，加强新能源、常规电源、输电通道统一规划，同步开展前期工作，确保同步投运。

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