引导煤炭价格在合理区间运行

近来，中国铁路郑州局集团有限公司加大电煤列车运力投放，持续优化太焦、侯月铁路等重点煤运通道的装车组织调度，充分保障用煤需求。图为一列电煤运输列车正在济源站专用线抑尘环保大棚内进行煤炭装车作业。

王 玮摄(人民视觉)

国家发展改革委日前印发通知，进一步完善煤炭市场价格形成机制，引导煤炭价格在合理区间运行。国家发改委价格司司长万劲松表示，煤炭是关系国计民生的重要产品，今后一段时期，我国能源消费仍需立足以煤为主的基本国情。完善煤炭市场价格形成机制，有利于稳定市场预期，遏制投机资本恶意炒作，防止煤炭价格大起大落;有利于稳定下游企业用能成本，保持经济平稳运行。

万劲松介绍，上世纪90年代，我国煤炭价格逐步放开由市场形成。但受多方面因素影响，煤炭的市场机制还不完善，加之投机炒作推波助澜，部分时间存在市场失灵的情况，导致煤炭价格大起大落，并带来不利影响。比如，2015年，煤炭价格过度下跌，导致煤炭企业普遍亏损，生产积极性严重不足，影响行业健康发展;去年10月份，煤炭价格脱离供求基本面、短期内大幅飙升，燃煤发电行业亏损严重，影响电力安全稳定供应。

“从多年市场运行情况看，煤炭市场价格客观上存在一个合理区间。”万劲松说，我国煤炭自给率超过90%，上下游关系长期稳定，明确价格合理区间、强化区间调控、引导煤炭价格在合理区间运行，完全具备条件。应该看到，提出煤炭价格合理区间，不是要对煤炭实行政府定价，目的是在坚持煤炭价格由市场形成的基础上，建立价格区间调控机制，实现有效市场和有为政府的更好结合。从具体内容来看，这次完善煤炭市场价格形成机制可以概括为“两个明确、三项保障”。

“两个明确”：一是明确了煤炭价格合理区间。从目前阶段看，秦皇岛港下水煤(5500千卡)中长期交易价格每吨570—770元(含税)较为合理，上下游能够实现较好协同发展，这也是行业普遍共识。综合考虑合理流通费用、生产成本等因素，相应明确了煤炭重点调出地区(晋陕蒙三省区)出矿环节中长期交易价格合理区间。二是明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导。目前，燃煤发电执行的是“基准价+上下浮动不超过20%”的市场化电价机制。这次提出煤炭价格合理区间，燃煤发电企业可在基准价上下浮动不超过20%范围内及时合理传导燃料成本变化，煤价、上网电价、用户电价通过市场化方式实现了“三价联动”，从根本上理顺了煤、电价格关系。

“三项保障”：首先，提升供需调节能力。保障煤炭产能合理充裕，完善煤炭中长期合同制度，进一步增强政府可调度储煤能力，完善储备调节机制。其次，强化市场预期管理。健全成本调查和价格监测制度，规范煤炭价格指数编制发布行为。煤炭价格超出合理区间时，充分运用各种手段和措施，引导煤炭价格回归。第三，加强市场监管。严禁对合理区间内运行的煤、电价格进行不当干预，加强煤、电中长期合同履约监管，强化期现货市场联动监管和反垄断监管，及时查处价格违法违规行为。

万劲松表示：“下一步，我们将指导督促各地、各有关企业迅速抓好落实，确保政策尽快落地见效。”