政策解读 | 完善煤价形成机制 促进煤和电协同发展

近日，国家发展改革委在深入研究、广泛听取意见建议的基础上印发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》（发改价格〔2022〕303号，以下简称《通知》）。经历近期煤炭价格非正常上涨后，进一步完善煤炭市场价格形成机制正当其时，为煤炭市场长期稳定运行明确了方向，有利于促进煤、电上下游协同发展。

第一，推动建立长期稳定供需关系，有利于保证能源供应安全。

煤炭、煤电是我国的基础能源和基础电源，承担着保障能源安全、保持国民经济稳定运行的重要作用。煤炭与发电存在唇齿相依的关系，尤其在国家实现碳达峰碳中和战略目标过程中，将继续承担我国能源安全稳定供应的压舱石、支撑可再生能源快速发展的稳定器作用。作为紧密联系的上下游产业，煤、电应在市场竞争中自发形成“风险共担、利益共享”的长期稳定合作关系。国家进一步完善煤炭市场价格形成机制，通过引导煤炭价格在合理区间运行，有助于煤炭生产、流通、消费等维持基本平稳，推动煤、电上下游产业建立长期稳定的协同发展和战略合作关系，有效保障国家能源安全的底线。

第二，逐步形成稳定的市场预期和价格水平，有利于促进煤炭、电力等上下游行业的共同健康持续发展。

近年来，电煤价格持续高位运行，煤电企业大面积亏损的情况愈演愈烈，尤其2021年7月份以后，电煤价格快速飙升至前所未有的历史高位，价格严重脱离市场供需基本面，市场机制失灵，不但给电力企业生产带来压力，而且严重影响了电力供应安全。随后，国家相关部委紧急出台一系列保供稳价政策，成效显著。《通知》明确和引导煤炭价格运行在合理区间，既是保证煤炭、电力等上下游行业持续健康发展根本需要，又是稳定市场预期、稳定市场有序运行的基本要求，有利于保障整个产业链安全、健康、和谐、稳定、有序发展。《通知》提出的煤炭价格合理区间，充分考虑了煤炭、电力等行业的生产成本、合理利润、社会承受能力等多因素，并考虑了下一步适时评估完善的机制。

第三，逐步完善煤炭价格形成机制，充分发挥有效市场和有为政府的作用。

从历史数据看，煤炭价格在大趋势上维持稳定，短周期内出现较大幅度波动。完善煤炭价格形成机制，限定煤炭中长期合同价格在一定范围内，有助于加强煤炭市场调控。在稳定中长期合同煤炭价格的基础上，还可以充分发挥市场的调节作用，稳定企业经营状况。2021年保供稳价的实践中表明，在市场失灵、煤炭价格出现不正常上涨的情况下，只有更好发挥有为政府作用，加强对煤炭价格的调控，才能引导煤炭价格回归合理区间。

第四，进一步理顺价格关系，有利于电力市场化改革的深入推进。

《通知》在加强煤炭市场价格区间调控的同时，还强调完善煤、电价格传导机制，煤炭中长期交易价格在合理区间内运行时煤电企业可通过市场化方式充分传导燃料成本变化，鼓励在电力中长期交易合同中合理设置上网电价与煤炭中长期交易价格挂钩的条款，有效实现煤、电价格传导。进一步理顺煤炭、电力价格关系，破解多年来煤炭电力价格形成机制不匹配带来的机制不顺。一方面，可以将燃料采购成本的波动有效向外传导，缓解煤电企业经营压力；另一方面，有助于进一步还原电力的商品属性，建立价格对成本、供需的反应和传导机制，有效平衡电力供需，充分发挥市场机制的资源配置作用，也有助于在国家加快推进“双碳”目标大背景下，推动形成多元竞争的全国统一电力市场格局。

总之，完善煤炭市场价格形成机制，有利于稳预期，及时释放煤价明确的市场定位信号，促进电煤中长期合同多签、实签、执行到位，防止煤炭炒作和价格大起大落；有利于稳供应，尽快促进煤炭企业稳定生产释放产量，保障电煤稳定可靠供应，发挥煤电在新型电力系统中的兜底保障作用，维护国家能源安全；有利于稳经济，引导煤价尽快合理回落，降低下游企业生产成本，积极应对世纪疫情和百年变局，促进经济平稳运行，为党的二十大胜利召开营造良好的环境和氛围。