1月20日，江苏省人民政府办公厅发布政府工作报告，报告指出，先立后破推动能源、产业、交通运输、空间结构优化调整，推进风电、光伏发电等可再生能源和氢能、核能等清洁能源发展，抓好煤炭清洁高效利用、煤电降耗减排，增强新能源消纳能力，促进煤炭和新能源优化组合，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。
原文如下：
政府工作报告
——2022年1月20日在江苏省第十三届人民代表大会第五次会议上
代省长 许昆林
代省长许昆林作政府工作报告
各位代表：
现在，我代表江苏省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2021年工作回顾
过去的一年，面对世纪疫情和百年变局交织的严峻形势，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委要求，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，扎实做好“六稳”“六保”工作，着力推动高质量发展，高水平全面建成小康社会，胜利完成省十三届人大四次会议确定的主要目标任务，实现“十四五”良好开局，“强富美高”新江苏现代化建设迈出坚实步伐。
（一）经济总量迈上新的大台阶。积极应对各种风险挑战，经济运行稳定恢复、稳中向好。全省地区生产总值突破11万亿元、达到11.6万亿元、增长8.6%，总量再上一个万亿元台阶，人均达13.7万元；一般公共预算收入增长10.6%，总量迈上万亿元台阶，达到10015亿元，税收占比为81.6%。实体经济根基更加稳固，制造业增加值占地区生产总值比重达35.8%，占比全国最高。内需潜力进一步释放，固定资产投资增长5.8%，其中制造业投资和民间投资分别增长16.1%、6.3%，220个省重大项目完成投资超6000亿元；社会消费品零售总额突破4万亿元，达到4.27万亿元、居全国第二，增长15.1%。金融服务实体经济的能力进一步增强，金融机构人民币存贷款余额分别达到18.9万亿元和17.8万亿元，增长9.8%和15.2%；新增北交所上市公司13家、科创板上市公司29家，均居全国第一，新增A股上市公司92家、创历史新高。
（二）科技和产业创新步伐明显加快。把科技自立自强作为战略支撑，自主可控的现代产业体系建设取得新进展。自主创新能力进一步增强。全社会研发投入占比达2.95%、接近创新型国家和地区中等水平，万人发明专利拥有量达41.2件、约为全国平均水平的2倍。苏南国家自主创新示范区建设取得新突破，紫金山实验室纳入国家战略科技力量体系，南京建设引领性国家创新型城市和苏州国家新一代人工智能创新发展试验区、国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心成功获批，国家创新型城市创建在全国率先实现设区市全覆盖。新当选“两院”院士16位，获得国家科学技术通用奖励39项，居各省、自治区之首。产业结构持续优化升级。着力强链、固链、补链、延链，软件、物联网等6个产业集群入围国家先进制造业集群，数量居全国第一。工业战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重提高到39.8%和47.5%。高新技术企业累计超过3.7万家，新增国家专精特新“小巨人”企业172家。推动先进制造业与现代服务业融合发展，软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业、互联网及相关服务业营业收入分别增长19.2%、26%和30.9%。加快推进数字赋能传统产业升级，新建成一批智能制造示范工厂、示范车间、行业级工业互联网标杆企业，成功举办世界物联网博览会、世界智能制造大会，获批创建全国首个区块链发展先导区。大力推动化工钢铁煤电行业转型升级优化布局，关闭退出低端落后和环境敏感区化工生产企业354家，连云港盛虹炼化一体化项目顺利建成。
（三）城乡区域发展更趋协调。坚持优势互补、协同联动，城乡区域协调发展新格局加快形成。乡村振兴战略深入实施。把握“三农”工作重心历史性转移，有机衔接脱贫致富奔小康与乡村振兴，农业农村现代化步伐持续加快。农业综合生产能力进一步提升，新建高标准农田390万亩，粮食总产量749.2亿斤、创历史新高。乡村建设行动全面启动，实施新一轮农村人居环境整治，新改建道路2937公里、改造桥梁979座，新增“四好农村路”全国示范市3个、示范县11个，在全国率先基本实现城乡供水一体化。农村宅基地制度改革和集体经营性建设用地入市试点深入开展，国家城乡融合发展试验区改革探索迈出坚实步伐。区域一体化发展扎实推进。深入落实长三角一体化发展国家战略，成功举办长三角地区主要领导座谈会，长三角生态绿色一体化发展示范区建设取得积极进展，共同推动形成新一批41项制度创新成果，水乡客厅等65个重大项目顺利推进。大力实施扬子江城市群和江淮生态经济区、沿海经济带、徐州淮海经济区中心城市“1+3”重点功能区战略，南京都市圈发展规划成为首个国家批复的都市圈规划，沿海地区发展规划获国务院批准实施。现代综合交通运输体系加快构建。连徐高铁开通运行，花果山机场建成投运，苏锡常南部高速公路、宜兴至长兴高速公路江苏段建成通车，太仓港集装箱年吞吐量突破700万标箱，连云港入选“十四五”首批国家物流枢纽，张皋过江通道开工建设，新孟河延伸拓浚、江河支流治理等重大水利基础设施建设全面推进。对口支援协作合作进一步加强，实施援助项目超过2100个，为受援地巩固脱贫攻坚成果贡献了江苏力量。
（四）生态文明建设持续推进。把碳达峰碳中和纳入经济社会发展整体布局，生态环境质量创新世纪以来最好水平。污染防治攻坚战成效明显。紧盯源头打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5平均浓度下降到33微克/立方米，空气优良天数比率达82.4%；水环境国考断面优Ⅲ类比例达87.1%、劣Ⅴ类水全面消除，均超额完成国家考核任务，县以上城市建成区黑臭水体基本消除，太湖治理连续14年实现饮用水安全和不发生大面积湖泛“两个确保”；土壤污染详查工作全面完成。长江生态环境保护修复扎实推进。牢牢把握“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，巩固提升沿江岸线整治成果，长江干流江苏段水质保持Ⅱ类，自然岸线比例提高到73.2%，2020年国家警示片披露问题全部完成整改，全力推进长江“十年禁渔”，多年不见的江豚又活跃在长江江苏段。城乡环境进一步优化。国家生态文明建设示范区增至27个，省级特色田园乡村增至446个，国家生态园林城市、获中国人居环境奖城市数量均居全国第一，林木覆盖率达24%，“美丽江苏”底色更加鲜明、更加可观可感。
（五）改革开放全面深化。紧扣服务和融入新发展格局新要求，加快打造改革开放新高地，对外合作和竞争新优势进一步增强。“一带一路”交汇点建设高质量推进。中哈物流合作基地、中阿（联酋）产能合作示范园、柬埔寨西港特区保持良好发展势头，中韩盐城产业园、中以常州创新园建设步伐加快，连云港新亚欧陆海联运通道建设取得新成效，中欧班列开行1800列、增长29%，对“一带一路”沿线国家和地区进出口增长22%、占比提升到25.4%。外贸外资稳中提质。跨境电商、市场采购贸易等新业态蓬勃发展，进出口规模达5.2万亿元、增长17.1%，再创历史新高。全年实际使用外资达288.5亿美元、增长22.7%，规模继续保持全国首位。开放载体建设力度加大。高标准推进自贸试验区建设、联动创新发展区改革和生物医药全产业链开放创新，自贸试验区形成81项新的制度创新成果。苏州工业园区实现国家级经济技术开发区综合排名“五连冠”。“放管服”改革持续深化。“不见面审批”“一件事”等改革深入推进，“证照分离”改革实现全覆盖，网上政务服务能力、社会信用体系建设和营商环境位居全国前列。财税金融、国资国企、农业农村、教育医疗、资源环境等重点领域改革任务加快落地，全省深化事业单位改革试点顺利完成，宿迁“四化”同步集成改革示范区建设全面启动。完善和落实惠企政策，新增减税降费超1000亿元，新登记市场主体258.5万户，总量达1358.9万户，市场主体活力不断增强。
（六）人民生活品质进一步提升。坚持财力向民生、向基层倾斜，民生支出占一般公共预算支出比重达78.4%，15类52件民生实事全面完成，群众的“幸福指数”更有质感、更有温度。多渠道促进富民增收，城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%和10.7%，城乡收入比缩小至2.16∶1。延续实施减负稳岗扩就业政策措施，城镇新增就业140.2万人、占全国近1/9，城镇调查失业率控制在预期目标以内。“一老一小”服务保障得到加强，养老服务体系加快建设，每千名老年人拥有养老床位超40张；落实三孩生育政策，新增普惠托育托位超8000个。社会保障体系加快完善，退休人员基本养老金人均提高4.5%，失业保险进一步扩围提标，基本医保市级统筹全面实现，困难群众基本生活得到更好保障。教育现代化水平不断提升，基础教育优质资源供给持续增加，“双减”和规范民办义务教育发展工作有序推进，现代职业教育体系进一步健全，新高考方案平稳落地，新一轮高水平大学建设起步坚实。新开工城镇棚户区改造31.09万套，改造城镇老旧小区1402个、惠及居民超过160万人，三年累计改善苏北30多万户农民住房条件。医药卫生体制改革持续深化，公共卫生服务水平进一步提升，疾控机构建设全面加强，健康城市建设样板市总数、县级医院医疗服务能力达标率均居全国第一。推出与基本医保相衔接的普惠性商业医疗保险，群众医药负担明显降低。文化事业产业蓬勃发展，“文艺苏军”整体实力、影响力不断提升，高水平建成开放扬州中国大运河博物馆，国家级文旅创建成果数量居全国前列。体育强省建设加快推进，江苏健儿在东京奥运会和第十四届全运会取得优异成绩。安全生产形势持续向好，专项整治“三年大灶”高标准推进，生产安全事故起数和死亡人数在上年大幅下降基础上，又分别下降35%和30%。平安江苏、法治江苏建设深入开展，社会治安防控体系不断完善，扫黑除恶斗争常态化推进，电信网络诈骗案件高发势头得到有力遏制，食品药品安全监管进一步加强，信访形势平稳有序，防汛抗台取得全面胜利，社会大局保持安全稳定。
我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，调整优化疫情防控指挥体系，切实提升疫情处置能力，从严从紧落实各项措施，举全省之力打赢南京禄口机场疫情、扬州疫情防控阻击战，实现“全治愈、零病亡”，快速精准处置部分地区发生的外省市关联疫情，没有出现扩散蔓延，疫情防线进一步织密扎牢。
刚刚过去的一年，我们扎实开展党史学习教育，隆重庆祝党的百年华诞，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届六中全会精神，更好认识和把握党的百年奋斗重大成就和历史经验，有力提振了党员干部锐意进取、干事创业的“精气神”，服务型政府建设进一步加强。我们坚持依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督、社会和舆论监督，共办理省人大代表建议624件、省政协提案782件，提请省人大常委会审议地方性法规15项，完成重要文件合法性审查247件。
过去一年，全省老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新成效，民族、宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、参事馆员、哲学社会科学、党史、档案、地方志等工作取得新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。
各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易、成之惟艰。这些成绩的取得，最根本的原因在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委直接领导，全省上下勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表江苏省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体表示衷心感谢！向驻苏人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员和广大民兵预备役人员表示衷心感谢！向关心和支持江苏改革发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和各国朋友表示衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展面临的困难和挑战明显增多。疫情防控形势依然严峻，市场需求仍然乏力，部分行业特别是中小微企业发展仍较困难，稳定产业链供应链面临较大压力，不少重点领域“卡脖子”问题仍然较为突出，自主可控的现代产业体系基础还不够坚实，教育、医疗、养老、育幼等民生领域仍有不少短板，一些领域风险隐患不容忽视，政府职能转变还不够到位，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。知不足而后进。我们一定正视问题、直面挑战，采取有力有效措施，谋在实处、干在实处、成在实处，一步一个脚印把“强富美高”新江苏现代化建设新蓝图变为美好现实。
二、2022年工作总体要求和目标任务
今年是党的二十大召开之年，也是全面落实省第十四次党代会精神的开局之年，做好政府工作具有特殊重要意义。当前，疫情全球大流行已有两年时间，在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋严峻复杂和不确定；我国经济发展又面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战之多前所未有。江苏作为东部沿海经济大省、全国经济发展“压舱石”，肩负稳定宏观经济的重大政治责任。我们要胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，充分发挥我省多重国家战略叠加、实体经济基础雄厚、科教人才资源丰富等优势，牢牢把握重要战略机遇期，立足经济持续恢复、长期向稳向好的基本面，坚定信心、迎难而上，以精准有效的举措、踔厉奋发的精神，汇聚共担使命、共谱新篇的强大合力，以现代化的理念、标准、思路谋划推进各项工作，努力交出一份让总书记和党中央放心、让全省人民满意的合格答卷。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神和党中央、国务院决策部署，紧紧围绕省第十四次党代会确定的目标任务，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，稳字当头，牢牢把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持改革创新，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济平稳健康发展和社会安全稳定，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长4.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业120万人，城镇调查失业率控制在5%左右，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重10.5%左右，外贸进出口、实际使用外资稳中提质，制造业增加值占地区生产总值比重保持基本稳定，生态环境质量持续好转，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量分别降低3%、4.4%左右。在实际工作中，我们将全力争取更好的结果。
做好今年工作，必须始终聚焦聚力总书记赋予的光荣使命，既要把握年度特征，狠抓工作落实，确保各项目标任务如期高质量完成；更要锚定长远目标，聚焦省第十四次党代会提出的“六个显著提升”，注重系统性谋划、规律性把握、整体性推进，确保现代化建设走在前列。一要坚持和加强党的全面领导。深刻领悟党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位的决定性意义和实践要求，对党中央作出的战略决策无条件坚决执行，确保不偏向、不变通、不走样，切实把党的全面领导贯彻到政府工作各领域各方面。二要坚持以人民为中心的发展思想。时刻牢记“江山就是人民、人民就是江山”，牢固树立正确政绩观，坚持尽力而为、量力而行，在促进共同富裕上久久为功，在补齐民生短板上持续用力，在帮扶困难群众上善作善成，让人民群众的生活年年都有新改善、一年更比一年好。三要坚持稳字当头稳中求进。紧紧围绕经济社会发展主要矛盾和中心任务，精准把握调整政策和推动改革的时度效，同向发力、适当靠前，先立后破、稳扎稳打，在“稳”的基础上实现多方面的“进”，以江苏的“稳”和“进”当好全国发展大局的“压舱石”。四要坚持高质量发展。坚定不移以新发展理念引领高质量发展，坚定不移深化供给侧结构性改革，协同推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，集中资源、集中精力破解制约高质量发展的痛点难点，努力实现经济质的稳步提升和量的合理增长，推动高质量发展行稳致远。五要坚持统筹协调。进一步强化系统观念和战略思维，把整体推进和重点突破有机结合起来，把疫情防控和经济社会发展、发展和安全、当前和长远更好统筹起来，加快实现质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，有8500万勤劳智慧的江苏人民团结奋斗，一定能在全面建设社会主义现代化新征程上书写更新更美的时代华章！
三、2022年重点工作
新征程新一年，要在更高起点推进高质量发展，关键是突出前瞻性创造性，提高精准度精细度，重点做好十个方面工作。
（一）坚定实施扩大内需战略，努力保持经济平稳健康发展。把扩大内需作为发展的重要牵引，进一步畅通经济循环，推动经济运行保持在合理区间。积极扩大有效投资。着力抓好220个省级重大项目特别是百亿级标志性项目建设。科学论证、适度超前布局重大基础设施，加大交通、能源、水利、管道特别是城镇燃气管道，以及市政、生态环境、防灾减灾等领域投资力度，加快建设信息网络等新型基础设施，推动交通、物流、能源、市政等领域智慧化改造。优化各级招商平台功能，招引更多央企、头部民企、外企落户江苏。强化重大项目要素保障和全周期服务，鼓励民间资本参与补短板等重大项目，全面激发民间投资活力。促进消费持续恢复。积极拓展消费新场景，大力发展首店经济、首发经济、夜经济，促进绿色家电和新能源汽车消费，培育医疗健康、养老托育、家政服务等消费热点，推动文旅消费提质扩容。办好“苏新消费”四季系列主题购物节，推动线上线下消费融合发展，把江苏的产品销到全国、卖到全球。支持南京、苏州、徐州创建国际消费中心城市和区域消费中心城市，完善城市和县域商业体系，贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，打响江苏全域“消费福地”品牌。加大对市场主体支持力度。落细落实减税降费和助企惠企政策，研究制定更多切合实际、解决问题、市场主体有获得感的政策措施，引导金融机构加大对制造业、小微企业、科技创新、绿色发展等方面的支持，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，支持企业设备更新和技术改造，推动优质企业上市，提高企业利用资本市场的能力，让更多市场主体活跃起来、壮大起来，既“留住青山”又让“青山常绿”。大力弘扬企业家精神，更好调动各类市场主体积极性，为推动高质量发展贡献更大力量。切实做好能源电力保供。加强煤电油气运等调节，保证电力充足供应。抓好煤炭、石油、天然气等能源储备能力建设，有效提升能源供给能力和抗风险水平，全力保障居民生活和经济平稳运行。
（二）坚持创新第一动力，加快推进科技自立自强。深入实施创新驱动发展战略，集中优势力量向创新“高峰”攀登。打好关键核心技术攻坚战。发挥财政专项资金撬动引领作用，聚焦先进材料、高端芯片、工业软件、生物医药、生物育种等亟需突破的领域，全面推动重点项目攻关“揭榜挂帅”，统筹抓好180项关键核心技术研发和重大科技成果转化项目，组织实施前沿重大基础研究项目，部署推进100项重点基础研究项目，促进基础研究、应用研究和产业化对接融通，着力突破“卡脖子”环节。强化企业创新主体地位。大力实施高新技术企业培育“小升高”行动，支持科技型中小企业加大研发投入，增强创新能力，加快形成高新技术企业、科技型中小企业和独角兽、瞪羚企业有机衔接的创新型企业梯队，培育更多创新型龙头企业。支持骨干企业牵头组建创新联合体，协同高校院所、产业链上下游企业开展重大科技攻关，打造跨领域、大协作、高强度的创新基地。高质量推进创新平台建设。积极争创国家实验室、重点实验室等“国字号”平台，争取更多国家级大科学装置布局江苏，加快紫金山实验室、姑苏实验室、太湖实验室建设步伐，出台省实验室“人才科研特区”政策，在强化国家战略科技力量上展现江苏担当。充分发挥苏南国家自主创新示范区引领带动作用，推进高新区高质量发展，推动南京创建综合性国家科学中心，支持苏州争创国家区域科技创新中心。深化省产业技术研究院改革发展，加快建设一批省级产业技术创新中心和制造业创新中心。建好用好国家先进技术成果长三角转化中心，提升创新要素集聚浓度，将辐射范围向全省拓展。优化科技创新生态。完善科研项目布局，推动科技供给与产业需求有效对接，加强产业技术研发国际合作，充分发挥省技术产权交易市场作用，强化知识产权创造、保护、运用，促进科技、产业、金融良性循环。用好人才第一资源，聚焦“高精尖缺”，实施更加积极、开放、有效的人才政策，全方位培养引进用好战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师和大国工匠，纵深推进人才发展体制机制改革，建设国家级人才平台，向用人主体充分授权，不断激发人才创新创造活力，全力打造人才发展现代化先行区。
