国家能源局：五大举措、三大建议推动光伏行业高质量发展

12月15日，2021中国光伏行业年度大会暨(滁州)光伏创新发展高峰论坛在安徽滁州举行，国家能源局新能源与可再生能源司副司长任育之在致辞中总结了2021年中国光伏产业的发展趋势，并就“十四五”期间光伏行业的发展方向给出了指导。

任育之指出，今年是“十四五”规划的开局之年，“十四五”可再生能源发展规划已正式印发，近期将向社会公开，从明年开始，国家能源局将充分发挥规划的引导作用，着力推动规划落地。

“十四五”期间，可再生能源行业将深入实施能源安全新战略，坚持稳中求进工作总基调，锚定碳达峰碳中和目标，以高质量跃升发展为主题，以提质增效为主线，以改革创新为动力，推动可再生能源大规模、高比例、市场化高质量发展，有效支撑清洁低碳、安全高效的能源体系建设。从新能源的发展来看，总体上分为四个方面：以区域布局优化发展，以重大基地支撑发展，以示范工程引领发展，以行动计划落实发展。

在同日会议上，水利水电规划设计总院在《我国可再生能源发展展望》报告中就上述四个方面进行了详细阐述。

1、区域布局优化，因地制宜、多元融合，包括在“三北”地区优化推动风光大基地化规模开发、在西南地区统筹推进水风光综合能源基地开发、在中东南部地区重点推进风电光伏就地就近开发、在东南部沿海地区积极推进海上风电集群化开发。

2、重大基地支撑发展：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出要加快发展非化石能源，坚持集中式和分布式并举，大力提升风电、光伏发展规模，加快发展东中部分布式能源，有序发展海上风电，加快西南水电基地建设，安全稳妥推动沿海核电建设，建设一批多能互补的清洁能源基地，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。

3、行动计划落实发展，一方面是发挥风电、光伏发电技术成熟、经济性好等特点，在全国范围内开展普适性强、普惠性好的新能源开发利用行动，推动新能源与各种开发场地、用能场景深度融合;另一方面，“十四五”期间重点开展千家万户沐光行动、千乡万村驭风行动、城镇屋顶光伏行动、“光伏+”综合利用行动、可再生能源规模化供热行动等行动计划。

4、示范工程引领发展主要包括技术创新示范，开发建设示范以及高比例应用示范等。

此外，任育之指出，光伏的发展将坚持五个“并举”，即坚持集中式与分布式并举，就地消纳与外送消纳并举，单品种开发与其他多品种能源互补并举，单一场景与综合场景并进，进一步推动光伏发电更大范围、更多场景、更多模式、更高水平的利用。

具体工作方面，国家能源局近期将从五个方面进行推进，一是推进光伏基地化开发，积极推进以沙漠、戈壁荒漠地区为重点的大型风电光伏基地开发。第一批项目装机规模约1亿千瓦，目前正在按照成熟一个开工一个的原则有序开工。同时国家能源局正在着手准备第二批基地项目。(可参考《风、光大基地进展：35.8GW优选结果出炉，约60GW已开工》)

二是推进光伏分布式开发，组织开展整县屋顶分布式光伏试点工作，明确了试点要求。目前全国有676个县纳入了试点范围，下一步将开展监测评估，加强指导，规范有序推进。

三是依托水电统筹推进水风光综合基地开发，充分发挥水电的灵活调节能力强，系统支撑能力强的优势，利用水电外送消纳通道，着力打造100%的可再生能源基地。

四是大力实施行动计划，推进光伏更大规模发展，通过千家万户沐光计划、光伏+综合利用计划等，持续拓展开发应用场景，推动光伏发电与建筑、农业、交通、通信等领域融合发展。

五是组织开展试点，示范推进光伏更高质量发展，通过光伏走廊、新型高效电池高比例应用的示范，以点带面探索总结出可复制可推广的发展路径，持续推进光伏发电技术进步、规模扩大与提升。

同时，任育之提醒行业，“十四五”期间光伏发电将迎来巨大的发展机遇，但同时要清醒的认识到，光伏发电同样面临着不少挑战，尤其是今年以来，光伏产业链的价格波动严重影响光伏行业的平稳发展。未来如何保持行业的平稳快速发展，是在座的各位和我们共同面临的问题。

针对上述问题，任育之提出了三点建议，一是共同维护光伏产业链的平稳发展，为实现碳达峰碳中和的目标，推动光伏行业持续健康高质量发展，这离不开产业链的有力支撑。产业链供应稳定，价格平稳既是全行业共同的期待，也符合全行业的共同利益。每位成员都有责任有义务维护，希望大家牢记国之大者，共同维护产业链平稳有序发展，为我国如期实现碳达峰碳中和的目标建立坚实的产业基础。

二是坚持科学创新，持续推进光伏行业技术进步成本下降。新能源已成为全球各国关注焦点，谁能在科技创新中占领制高点，谁就能在产业发展中获得先手棋，掌握主动权，希望大家加大技术创新攻关力度，加强前瞻性、前沿性、颠覆性技术研究，持续巩固我国光伏发展的全球引领地位。

三是要坚持模式创新，积极培育新模式新业态。光伏发电的应用场景越来越广泛，开发模式越来越丰富，不少地方开展了光伏+农业，光伏+充电桩，光伏+生态的新模式。今年开展的整县推进分布式光伏也是一种尝试，希望行业继续探索新的发展模式，特别是分布式光伏的运营模式，持续拓宽光伏发电的应用场景，进一步激发光伏发电的发展活力。

“十四五”是推动实现碳达峰碳中和的关键期和窗口期。我们将与各位同仁一道坚定行业发展信心，完善行业发展政策，推动光伏行业高质量发展，为我国如期实现碳达峰、碳中和的目标，圆满完成“十四五”规划贡献更大的力量。