“双碳”成热词，全社会按下减碳“加速键”，煤电行业正转型

煤炭是碳排放强度最高的化石能源，控制煤电增长与实现逐步退出已经成为世界政策主流。在今年4月份的领导人气候峰会上，我国表示将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少。这意味着“十四五”期间煤电总装机将实现达峰。自2020年9月，我国提出碳达峰、碳中和目标以来，全社会减碳按下“加速键”。

高效清洁改造

在“双碳”目标大背景下，构建以新能源为主体的新型电力系统成为电力产业的发展趋势，而煤电未来发展的定位也将发生重大转变。在协调保供和减排双重约束下，煤电要想稳固自身的地位则必须加速转型。

由于风电、太阳能发电等可再生能源发电具有随机性、间歇性和不稳定性特点，推动存量规模庞大的煤电转型发展，成为我国实现“双碳”目标的重中之重。当前我国煤电装机占比接近50％，发电占比超过60％，二氧化碳排放在电力行业占比超过70％，因此实现双碳目标主要让煤电降碳。

11月3日，发改委、国家能源局发布关于开展全国煤电机组改造升级的通知节煤降耗改造。对供电煤耗在300克标准煤／千瓦时以上的煤电机组，应加快创造条件实施节能改造，对无法改造的机组逐步淘汰关停，并视情况将具备条件的转为应急备用电源。“十四五”期间改造规模不低于3．5亿千瓦。存量煤电机组灵活性改造应改尽改，“十四五”期间完成2亿千瓦，增加系统调节能力3000—4000万千瓦， 促进清洁能源消纳。“十四五”期间，实现煤电机组灵活制造规模1．5亿千瓦。

从这一次的通知也可以看出，国家对煤电发展战略是要打造一个“双碳”、能源双控目标下的清洁煤发电体系，这将进一步加大淘汰煤电落后产能的力度，有助于煤电产业结构优化与行业可持续发展。

深入推进电力市场改革

煤电在电力市场中的作用愈发突出，已成为“市场化机组”的代名词。但煤电行业数年来亏损面约50％，反映出行业生存挑战严峻。

在“煤电顶牛”长期存在、环保政策不断趋严、利用小时数持续降低的大环境下，煤电企业面临巨大经营压力。不止于此，煤电企业充当了两轮一般工商业降电价“主力军”，加之电力市场化改革加速，其电量收益进一步减少。公开信息显示，2015年市场交易电量占全社会用电量比重的14．3％，2019年上涨为30．1％。

就备用辅助服务而言，中国社科院财经战略研究院副研究员冯永晟表示，可再生能源、外来电优先消纳，本地煤电受到双控、煤价影响，电力市场设计仍缺乏合理的成本回收机制，导致电力系统有效容量普遍不足。

在业内人士看来，提高电力系统经济运行水平关键取决于电力市场建设，不断完善的电力市场，既可保证电力生产安全、满足客户用电需求，也可使电力设备处于最佳工作状态、电力系统电能成本最低。

煤电转型与平稳退出

因为“富煤贫油少气”的资源禀赋，中国能源消费长期以煤为主。作为碳排放的最大“贡献者”，煤炭行业率先达峰是实现能源行业脱碳的先决条件，煤炭消费总量实现稳中有降、煤电减排自然也是大势所趋。

5月26日，碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议强调，要尊重规律，坚持实事求是、一切从实际出发，科学把握工作节奏。因此当前讨论的重点应该从煤电达峰后是否要保留或者保留多少，转化为如何通过一系列的政策工具实现煤电的转型与平稳退出。

虽然对于远期煤电定位存在不同预测，但是煤电尽快开启转型与逐步退出是业内共识。