重磅！ 全国光伏发电行业政策汇总及解读

光伏发电行业主要上市公司目前国内光伏发电行业主要上市公司有保利协鑫（03800．HK），中环股份（002129）、隆基股份（601012）、通威股份（600438）等。

本文核心数据国家政策、各省市政策、政策解读

1、政策历程图

光伏发电是国家新能源发展的重要组成部分，国家政策从“十一五”期间到“十四五”期间越来越明确，“十一五”期间要求积极发展太阳能等新能源，“十四五”期间明确主张集中式和分布式能源并举的发展模式，大力提升光伏发电规模。这意味着，国家对于光伏发电的规划越来越清晰，政策规划将更加有的放矢，更好的推动行业发展。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面光伏发电行业政策汇总

自2017年以来，国家光伏发电政策集中于提高装机容量和发电量、规范产品技术标准、挺高电网消纳能力等方面展开。2017年《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》明确光伏领跑技术基地2017年－2020年累计装机目标为3200万千瓦。2021年国家能源局发布《2021年能源工作指导意见》提出，2021年风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到11％左右，风电和光伏发电量的占比提升还将进一步加速。

截止2021年9月光伏发电行业的主要政策如下

——光伏发电补贴政策解读

2013年7月，国务院发布了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，明确了光伏发电的补贴原则和时间，电价补贴标准为每千瓦时0．42元（含税），光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。随着光伏发电成本的下降，补贴也逐渐退坡。2018年光伏发电补贴从0．42元（含税）／ KWh下降至0．37元／KWh（分布式光伏扶贫项目保持不变）。2021年，国家对于光伏电站和工商企业用分布式光伏新建项目不再补贴，新建户用光伏补贴为0．03元／千瓦时。

——分布式光伏发电政策解读

分布式光伏作为光伏发电的重要组成部分，具有运行灵活、直接处于用户侧，可以有效减少对电网供电的依赖、安装方便等优点。国家对于分布式光伏也出台了较多的政策，包括推动试点、提供补贴等。

——光伏扶贫政策解读

国家自2014年起，陆续发布一系列的政策，逐步实施光伏扶贫工作。2014年起在宁夏、安徽、山西、河北、甘肃、青海6省30个县开展首批光伏试点。另外，光伏发电补贴政策也在持续推进。

——国家光伏发电目标解读

2021年4月19日，国家能源局对《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知（征求意见稿）》公开征求意见，征求意见稿中提出为达成2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25％左右、风电太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上等任务，需要坚持目标导向，完善发展机制，释放消纳空间，优化发展环境，发挥地方主导作用，调动投资主体积极性，推动风电、光伏发电高质量跃升发展。2021年，全国风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到11％左右，后续逐年提高，到2025年达到16．5％左右。

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市光伏发电行业政策汇总

目前，多省市发布了和光伏发电相关的产业政策，重点省市包括山东、江苏、甘肃等。政策主要包括光伏装机容量目标，“十四五”光伏发电规划，光伏发电项目规划，光伏发电相关的补贴政策。主要省市的光伏发电相关政策如下

——山东省光伏政策解读

截止2021年上半年，山东省累计装机容量为26．06GW，位列全国第一。山东省2021年5月发布《山东省能源发展“十四五”规划（征求意见稿）》，明确了“十四五”期间的光伏发展模式为集散并举，结合渔光互补等新模式发展光伏电站，重点推进工业厂房等分布式光伏。到2025年，山东光伏发电装机目标为5200万千瓦。

——西藏光伏发电政策解读

中国西藏西部太阳能资源丰富，全年日照时数达2900～3400h，年辐射总量高达7000～8000MJ／m2，仅次于撒哈拉大沙漠，居世界第2位。2021年6月，西藏发布《西藏自治区国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出加快推进“光伏＋储能”研究和试点，加快发展光伏太阳能、装机容量突破1000万千瓦。

——“十四五”期间31省市光伏发电行业发展目标解读

我国各省份在“十四五”规划中大部分省份明确了到2025年的光伏发电的主要目标，如山东、浙江等省市，其余省市虽未明确具体的装机容量，但是也制定了光伏等新能源发展的规划，包括发展风光火储输一体化项目等。各省市“十四五”期间光伏发电规划如下

以上数据参考前瞻产业研究院《中国光伏发电产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》，同时前瞻产业研究院还提供产业大数据、产业研究、产业链咨询、产业图谱、产业规划、园区规划、产业招商引资、IPO募投可研、招股说明书撰写等解决方案。

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来源前瞻产业研究院