划重点 | 发改委关于“煤电上网电价市场化改革”的通知

今年，国际市场的能源价格在持续走高，而近期我国也出现了煤炭、电力供需偏紧的局面。今年9月份全国十几个省市也相继出现了限电、限产的情况。这让能源问题再一次走到了“风口浪尖”。

10月12日，国家发改委发布了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（简称《通知》），以下是《通知》的最新解读。

《通知》明确四个重点措施：

1、要求有序放开全部燃煤发电电量上网电价

燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价＋上下浮动”范围内形成上网电价。

2、扩大市场交易电价上下浮动范围

将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10％、下浮原则上不超过15％，扩大为上下浮动原则上均不超过20％，高耗能企业市场交易电价不受上浮20％限制。电力现货价格不受上述幅度限制。

3、同时推动工商业用户全部进入电力市场

有序推动尚未进入市场的工商业用户全部进入电力市场，取消工商业目录销售电价。对暂未从电力市场直接购电的工商业用户由电网企业代理购电。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。

4、保持居民、农业用电价格稳定

居民（含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户）、农业用电由电网企业保障供应，保持现行销售电价水平不变。

此次《通知》重点：两个全部，一个扩大，一个不变

四大重点措施：两个全部

两个全部指的是，燃煤发电量全部进入电力市场。工商业用户全部进入市场。一个供给侧、一个需求侧要全部进入到市场当中完成两个全部。

四大重点措施：一个扩大

扩大指的是，市场交易电价上下浮动范围，如原来上浮不超过20％，下浮不超过15％要进行调整，全部上下都扩大到20％。

四大重点措施：一个不变

不变指的是，要继续保持居民农业用电价格的稳定。

为何要进行电力市场化改革？

煤炭、电力行业是传统行业，也是深受周期影响的行业，煤炭在上游，电力在下游，煤炭一直是由市场定价，但是电力企业却没有自主定价权。一旦煤炭上涨，深受其害的就是电力企业。煤价大幅度上涨也导致发电企业利润一直处于亏损状态，所以发电意愿就会不足，会持续恶性循环。而此次电价的市场化改革，正是为了要化解煤电价格的不协调，建立起一个能跌能涨的电价机制。让电价灵活的反映电力的供需及成本的变化。

建立市场化电价的参与机制必须让主体参与进来。例如供电侧，2020年已有70％的燃煤发电量进入电力市场，而用电侧目前大概有50％的工商业用电量也参与到市场中。此次改革，供电侧、用电侧从原来的70％、50％，全部都变成了100％。而数字变化的背后，相关电力市场主体纳入也在有序的进行中。

改革重点－－“放开两头”

据国家发展改革委价格司司长万劲松介绍，此次改革重在“放开两头”，即放开发电侧上网电价与用户侧销售电价方面取得了重要进展，标志着电力市场化改革又迈出重要一步。

国家发展改革委价格司司长万劲松还表示，居民和农业用电还是和以往一样购电用电，方式没有改变。仍然执行目前的目录销售电价，价格水平也是保持不变。

改革有利于更好发挥市场机制作用

国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗表示，让电价更灵活反映电力供需形势和成本变化，在一定程度上缓解燃煤发电企业经营困难，激励企业增加电力供应，改善电力供求状况，更好保障电力安全稳定供应。因此，此次改革有利于更好发挥市场机制作用。

彭绍宗还表示，国家发展改革委还考虑到不同用户的情况，作了针对性安排。要求各地根据情况有序推动工商业用户进入市场，并建立电网企业代理购电机制，确保平稳实施。鼓励地方通过采取阶段性补贴等措施对小微企业和个体工商户实行优惠。继续落实好已经出台的支持民营企业发展、中小微企业融资、制造业投资等一系列惠企纾困措施。同时，此次改革对居民消费价格指数（CPI）没有直接影响。如果市场交易电价上浮，特别是上游生产企业用电成本，对工业生产者价格指数有一定推升作用。此次改革措施有利于改善电力供求状况，更好保障企业用电需求，促进企业平稳生产，增加市场供给有利于物价稳定。因此，从整体来看，此次改革对物价水平的影响是有限的。

权威解读

上网电价的组成主要由基准价＋上下浮动来组成的，也是2019年国家发改委制定的。是由实施多年的标杆上网电价改为了现在的这种机制。

基准价的构成：是按照当地标杆上网电价确定的，浮动范围上游不超过10％，下游不超过15％。但最近因电力煤炭供应持续收紧，多地今年已经开始实施这种基准价＋上下浮动市场化价格机制，但是上浮的范围都不超过10％。现在改革了扩大了，上下都不超过20％，高耗能企业不受20％的限制。而扩大到20％以后会有哪些改变呢？

中国电力企业联合会规划发展部副主任韩放：这一次波动范围控制在20％，并不意味着价格就一定是涨到20％。只是说它在部分时间，比如说一些供需比较紧张的时间，可能价格会上涨。韩放还表示，以前我们对工商业用户进入市场是设立门槛的，有一定的电量、电压的要求，那么这一次就是全面放开，没有门槛的设立了。同时配套了叫“代理购电”的这个保底制度。那么对于一部分中小企业暂时没有意愿进入市场的话，采用这个保底购电的方式能够购电，但是保底购电的价格也是随行就市的。对于当前的（能源）保供意义也是非常大的。通过市场化的价格，一方面从供给侧来讲，能够更好地释放产能。从需求侧来说，价格的波动也能使用户在节能提效还有结构转型各个方面能够有更好的作用。这次改革最大的亮点是放开燃煤企业和工商业用户全部进入市场，取消工商业用户目录电价，真正建立起“能跌能涨”、“随行就市”的市场化定价机制，更有效的发挥市场的资源配置作用。

中国宏观经济研究院市场价格研究所研究员杨娟：这一次改革加速了电力市场化的进程。工商业用户在我们国家用电量里面也是主体，占到70％到80％的水平。目前一半左右的工商业用户是通过电力市场的，还有一半没有通过市场。这次改革出台以后，也会有力地推动这一半没有进入电力市场的用户去进入市场，所以说整个电力市场化改革的范围就会扩大了。这样就能够使得这个市场机制，在更大的空间里面发挥作用。有利于疏导煤炭和电力的关系，并通过市场化的手段来保障煤炭和电力的供应。

结语

此次进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，既有电力市场化改革的内部需求，也有国际范围内能源紧缺的外部刺激。相比于欧洲天然气短缺出现的电价大幅上涨，我国煤电具有保供的民生责任，因此长期以来电力市场化改革较为慎重，而此次全球范围内的能源短缺，对我国电力市场化改革起到了极大的促进作用，标志着我国电力市场化改革又迈出了重要一步，有利于提高产能和用能的效率，促进全社会能源资源的高效利用。