“双碳”之下，矿业如何直面挑战

我国作为矿产品生产和消费大国，95%以上的能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料源自矿产资源。矿产能源业的高质量发展，是支撑我国经济高质量发展的基础。

今年是我国矿产能源业“双碳”元年，也是转型升级的重要一年，更是矿政改革和矿法修改的重要一年。矿产能源业如何直面机遇、应对挑战？如何对标“双碳”目标做好顶层制度设计？如何构建法治保障体系？如何推进矿业服务一体化？

这些问题备受关注。

9月19日，第二届中国矿业法治高峰论坛在京召开，来自国务院发展研究中心、中国地质大学（北京）、天津大学、中国政法大学、中国煤炭地质总局、中国黄金集团等多位业内专家，围绕“聚焦双碳目标法治建设，助力矿产能源转型升级”主题，为我国矿产能源业高质量可持续发展提出多角度的观察、思考和建议。

论坛由中国地质大学（北京）自然资源战略发展研究院和天津大学中国绿色发展研究院联合主办，中安智库承办。

与会嘉宾就我国矿政改革、矿法修改、“双碳”法治建设、涉矿服务一体化、矿业权退出、矿业走出去、矿业仲裁、绿色矿山建设、生态修复、矿业智库建设、矿业文化传播等问题，从战略角度、学术角度、法治角度阐述了观点。

矿业制度与法规不断完善

“全面推进依法治国是国家治理一场广泛而深刻的革命，法治是治国之重器。立良法，促善治，是矿产资源、能源资源领域应对百年未有之大变局非常迫切和现实的课题。”中国地质大学（北京）自然资源战略发展研究院常务副院长于光表示。

天津大学中国绿色发展研究院执行院长孙佑海表示，矿产资源法经过多年酝酿，已经报给国务院，正在征求意见。此时此刻，探讨矿业法治建设，尤其是对矿产资源法的修改建言献策，十分必要，也十分及时。

中国煤炭地质总局党委副书记、副局长任辉在以《矿业制度与矿业产业发展研究》为主题的演讲中表示，矿业制度与法规滞后，与矿业发展的地质规律、自然资源规律、环境规律、经济规律等基本规律与逻辑不相适应。

任辉直言，“九龙治水”各吹各的号，各唱各的调，看得见的行政手段与看不见的市场变化状况不对应等现象严重。

中国自然资源经济研究院原副院长付英表示，建设现代化矿业是今后30年我国矿业发展的必由之路。现代化矿业的基本特征有3个，即科技驱动高质量发展，人与自然和谐共生，产业链供应链国内循环为主、国内国际循环相互促进。这3个特征引出未来的三大任务，即建设科技驱动高质量发展的现代化矿业、建设人与自然和谐共生的现代化矿业、建设双循环新格局的现代化矿业。

“建设人与自然和谐共生的现代化矿业，是生态环境保护与矿业共同发展的宏观表现。”付英说。

如何实现绿色低碳发展

矿业法治现代化之外，“双碳”目标下矿业如何健康发展亦是专家讨论的热点。

中国矿业报社副社长、总编辑赵腊平长期关注矿业，他以《矿业为什么要减碳？减碳需要法律支撑》为题，从庄重承诺、大势所趋、正确评估、精准施策和法规保驾护航5个方面作了阐述。

他表示，目前全球已经有126个国家承诺实现碳中和，中国二氧化碳排放量人均不到美国的四分之一，为什么会造成这么大的压力？因为中国的总量排放比较大。再者，发达国家普遍都有50至70年的过渡期，而中国只有30年左右的过渡期。

“矿业是对矿产进行勘查、采掘及其选矿的过程，直接排放或间接排放，主要的排放在冶金业、交通运输业、非金属矿物制品业、电力等行业。”在精准施策方面，他认为要分清矿业是干什么的。

“我们也要看到，矿业在采掘过程中会造成环境污染，不一定是排放碳。”他说，产生废水、废渣等会对环境造成污染，这是矿业造成的危害，但不是直接的二氧化碳排放。要分清到底是谁排放的，这样才能有针对性地减排。

国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长常纪文作了题为《“双碳”目标与我国矿业的绿色发展》的演讲。他表示，研究矿业，不可避免要研究到化石能源的发展和碳达峰、碳中和的方法。

“现在各种清洁能源的比重占到全国能源的25%左右，到2060年碳中和各种清洁能源的比重达到80%，也就是说，未来我们在传统能源方面，必须大力控制，提高清洁能源比重。”常纪文说，进一步研究发现，化石能源仍然占主流，控制能源强度、能源消耗总量与控制二氧化碳排放存在高度正相关关系，不一定是直线。在矿业发展和相关能源发展时，必须开源节流。

他认为，能源革命把火电厂的碳排放减少90%，工业减排的压力会小得多。

“但这个过程要稳妥，希望不要蛮干。”他补充道，一些地方大搞一刀切，这种做法不妥。未来化石能源会发生转型，不等于说不需要开采化石能源。比如煤化工，还得开采煤，不一定是用煤来制油，可能用煤来生产化工产品。未来冶炼柴油、汽油可能会少一些，甚至大幅度减少。但总体来说，还是需要石油化工。

“双碳”目标下，我国矿山如何绿色发展？

常纪文认为需要从四方面发力，即开展生态修复，巩固和发展碳汇；开展尾矿综合利用；开展矿业工业固体废物的综合利用；技术革新，开展矿山的低碳生产与金属非金属的低碳冶炼。

此外，围绕涉矿服务一体化及涉矿问题综合解决，北京市京师律师事务所矿产资源法律事务部主任曹旭升作了题为《中国涉矿问题综合服务体系的构建》的演讲，中国地质大学（北京）自然资源法治研究中心主任孟磊作了题为《矿业法治领军人才培育计划》的演讲，中安智库创始人、资深传播专家苏赢作了题为《构建矿业法治传播亮点，打造双碳舆情媒介矩阵》的演讲。

专家认为，在碳达峰、碳中和大背景下，我国矿产能源业应当法治先行，不断完善我国矿产能源业法律制度，坚持走绿色低碳发展之路。