地热摆在最突出位置！北京矿产资源总体规划公示

近日，北京市规划和自然资源委员会发布了《北京市矿产资源总体规划(2021-2025年)(草案)》(以下简称《规划》)，面向社会公示，听取公众意见，公示期为30天。《规划》提出，服务于首都城市发展，优化深层地热资源开采利用布局，推动资源利用转型，促进浅层地热能规模化应用。地热资源将成为首都矿产资源开发利用最为重要的矿种。

《规划》以2020年为基期，2021-2025年为规划期，展望到2035年。2025年规划目标提出，进一步提高基础地质调查工作程度，有序退出固体矿山和矿泉水企业，进一步提升地热资源可持续利用水平，全面实现矿山生态修复。展望2035年，持续发挥地质工作在城市建设进程中的技术支撑作用，提升地热资源高效可持续利用水平，固体矿山和矿泉水企业全部退出，助力首都碳中和愿景早日实现。

根据总体布局要求，《规划》提出重点勘查开采地热资源，禁止新增其它矿产勘查开采审批。加强地热资源勘查及基础地质调查，为城市建设和清洁能源利用提供基础支撑。重点促进地热资源供暖利用转型，实现深层地热资源高效可持续利用。加快推动浅层地热能资源有序开发，提高清洁可再生能源应用比例，降低碳排放强度，促进资源转型。

地热资源储存量大，开发利用历史悠久

北京是世界上拥有地热资源的6个首都之一，开发利用历史悠久，深层地热资源主要分布在平原区，以水热型地热为主，深度3500米内、井出水温度大于50℃的地区面积约2760平方千米，构成相对独立又有一定水力联系的十个地热田，约占平原区面积的43%。

北京市浅层地热能储存量大，全市浅层地热能地质条件适宜区主要分布在平原区中东部和南部，包括通州区、朝阳区大部分地区、海淀山后、昌平区东部、顺义区西南部、大兴区南部以及房山和延庆少部分区域。

为加强矿产资源勘探，掌握资源家底，《规划》提出推动地热资源调查评价工作，在平原区中热储埋藏深度大于3000米地区开展调查评价。结合工作实际，适时开展新一轮深层地热资源潜力评价，按照地热供暖“采灌均衡”的原则，评价全市深层地热资源供暖潜力。同时开展浅层地热能利用现状调查，系统掌握基础底数，明确浅层地热能开发利用潜力。

《规划》还提出进一步提升地热资源勘查精度。统筹处理好城市发展与资源能源利用的内在联系，以保障城市建设和经济社会发展为目标，开展国家及市政府重点工程、公益性项目、供暖项目的深层地热资源勘查，提升深层地热资源勘查精度，摸清深层地热资源潜力。

结合城市功能定位和布局，在重点功能区开展浅层地热能资源详细勘查，评价浅层地热能资源储量，服务于能源利用规划，为浅层地热能资源合理开发利用提供科学依据。

优化能源利用结构，助力双碳目标实现

为助推首都双碳目标愿景早日实现，《规划》提出围绕地热能开发利用需求将开展五大任务，进一步优化能源利用结构，推动资源利用转型。

优化深层地热资源开采利用布局。根据深层地热资源开采程度及资源禀赋条件，以十个地热田为基础，结合首都城市功能定位，划定禁止新增区、严控开采区、限制开采区、允许开采区和其他开采区五类地热资源开采分区。

推动深层地热资源供暖高效利用。大力推动深层地热资源供暖利用由单体化向规模化发展，实现深层地热资源供暖高效利用。统筹考虑北京市现行的深层地热资源管理政策、资源条件和开发利用现状，划分为供暖示范区、供暖转型区和其他供暖区等深层地热资源利用分区。

促进浅层地热能资源规模化应用。推进城市发展向绿色低碳转型，大力支持各类新建、改扩建建筑优先推广浅层地源热泵系统。推动重点功能区浅层地热能规模化应用，助力首都绿色能源应用示范区建设，进一步提高浅层地热能开发利用比重，积极推动落实“双碳”目标实现。

推进中深层地热资源换热技术开发。探索中深层地热资源换热技术开发，推动中深层地热资源“取热不取水”的开发利用新模式，促进首都中深层地热资源开发利用的多样化，助力中深层地热资源的高效可持续开发利用。

加强地热资源开发利用技术创新。全面提升深、浅层地热资源理论基础和关键技术研究能力，完善地热资源动态监测系统，提高动态监测精度。制定地热资源勘查、开发和利用等标准规范，指导行业规范发展。

合理设置地热矿业权，提高地热管理水平

《规划》提出“坚持矿业高质量发展”的基本原则。推动科技创新，促进地热资源能源化利用，提高地热资源规模化利用水平，确保资源高效利用与城市可持续发展相协调。规划期内不再新增固体矿产和矿泉水矿业权。规划期末，除矿业权未到期的矿泉水企业外，现有矿业权到期后有序退出。

加强规划引导和监管，严格总量控制，强化用途管制，鼓励深层地热资源供暖。增加浅层地热能资源开发利用总量，推进浅层地热能资源规模化利用，提高可再生能源利用比重，促进能源结构调整。

根据城市发展需要，结合深层地热资源赋存特征和矿业权管理现状，合理设置深层地热资源矿业权，提高深层地热资源管理水平，进一步实现深层地热资源开发管理的法制化、规范化、科学化。

明确深层地热资源矿业权设置准则。永久基本农田保护红线范围内禁上新设深层地热资源矿业权，生态安全边界范用内的现有深层地热资源矿业权到期后不再延续。

分区引导深层地热资源矿业权设置。规划期内，以深层地热资源开发利用分区管理为导向，全市拟新设以供暖为目的的深层地热资源探矿权和采矿权。促进现有的非供暖用途的采矿权向供暖利用转型，不能实现供暖转型的采矿权到期后不再延续。

《规划》还提出调查矿产资源的探明储量状况，清晰界定矿产资源资产的所有权主体，构建自然资源统一确权登记制度体系。重点推进矿业资源国情调查，摸清资源家底，开展矿产资源确权登记，落实矿业资源权利主体的保护责任。