“水十条”下 未来5年环保将成支柱产业

早在“水十条”出台之前，舆论就一再表示观望和期盼，对其中的条款和可能影响的领域做过多种猜测。历时两年修改与完善之后，正式出台的《水污染防治行动计划》到底会对公众的生活环境造成什么影响?对哪些产业将会形成重大利好?而哪些产业将受到冲击?具体实施起来是否像其本身制定过程那样颇有坎坷?

我国水质量形势比较严峻

在环保部发布“水十条”计划的同时，以附件形式公布了几份相关资料。根据这些资料显示，我国目前水质量形势比较严峻。

截至2012年，全国十大水系和62个主要湖泊中，分别有31%和39%的淡水水质达不到饮用水要求。同时，整个水生态环境受损较重，湿地、海岸带、湖滨、河滨等自然生态空间不断减少，导致水源涵养能力下降。其中，三江平原湿地面积已由建国初期的5万平方公里减少至0.91万平方公里，海河流域主要湿地面积减少了83%;长江中下游的通江湖泊由100多个减少至仅剩洞庭湖和鄱阳湖，且持续萎缩;沿海湿地面积大幅度减少，近岸海域生物多样性降低，渔业资源衰退严重，自然岸线保有率不足35%。

另外，根据《2013年中国环境状况公报》，在长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西北诸河和西南诸河等十大流域的国控断面中，仍有近十分之一的地表水国控断面水质劣于五类;在4778个地下水环境质量的监测点中，59.6%的水质较差甚至极差;在全国9个重要海湾中，7个水质差或极差。

在此次公布的“水十条”中，多次重点提到了七大流域，并且给出了明确的治理要求：到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上;同时，要求三峡库区水质保持良好，南水北调、引滦入津等调水工程确保水质安全;太湖、巢湖、滇池富营养化水平有所好转;白洋淀、乌梁素海、呼伦湖、艾比湖等湖泊污染程度减轻。

“水十条”组合拳格外“凛冽”

全国工商联环境商会秘书长骆建华曾参与“水十条”起草工作，他认为，此次公布的“水十条”与以往治水办法不同，以往只强调政府的作用，这次把政府、市场和公众同时拉动起来，把政府管制、市场刺激和公众参与有效结合，“污染物排放减量置换属于首次提出。以后，排污控制未达标流域或地区，新上项目的同时，必须要淘汰现有的其他落后产能，或者增加治理设施、削减污染物，与新增污染进行不等量的置换;对于已达标流域或地区，则可以进行等量置换。这就非常严厉了，不是什么项目你想上马就能上马。”

环保部环境规划院副院长吴舜泽也认为，此次计划在职责部署和追责方面，与以往相比“凛冽”不少。吴舜泽介绍，在“水十条”中，对水资源、水环境、水生态都做了具体部署，对工业、农业、城镇生活和交通源也做了具体安排，同时对地表水、江河湖海做了全国范围内、涉及多个要素的统筹，这在过去很少见，“里边的每条、每款、每项，后边都特意点名、落实到具体牵头部门或者参与部门。这就落实了责任主体。”吴舜泽说，另外在不少条文中，明确规定2015年、2016年之类的时限要求，一些条文唯一针对京津冀，另一些条文则明确区分出地级以上城市和县级区划，非常具体细致，每一条都是可考核、可追责、可量化的。整个《计划》显得很硬，而不是大而化之的宽泛。

吴舜泽表示，在其他条文中，包括对企业不达标就直接“黄牌罚下”、水污染治理信息的公开、不达标城市取消全国先进城市评比相关称号、对责任人员“终生追责”等措施，力度都非常大。

治理有难点尚需多部门全面协调

在采访中，多名专家认为，“水十条”覆盖的是一项涉及全国的庞大治理工程，尽管各项举措异常严格，但不能不充分注意到现实实施中可能存在的一些难度。

骆建华介绍，在编制《计划》的过程中，历时两年时间，先后修改30次，一方面确实因为水污染问题比较复杂，另一方面就是因为涉及部门太多，各地情况又各不相同，导致中央与地方、各部委之间都需要很长时间磨合。在实际治理过程中，也必然还会遇到磨合情况。骆建华认为，“水十条”涉及了十几个部门，其中建设、农业、水利、国土、环保部门分别负责市政给排水管网与污水处理厂的建设、农村面源污染的治理、水污染物减排等不同工作，发改委负责重点流域水污染综合治理，海洋部门负责海洋污染的监管，工信部门负责工业水污染防治，交通部门负责航运污染防治等，现实中各部门出于自己的诉求，往往会产生分歧。

骆建华介绍，我国从1994年就开始水污染治理，经过21年努力，城镇环境基础设施建设逐步加快，城镇污水处理率有了大幅度提高，但是还有不少问题。他认为，一系列的重拳治理下，水环境会得到明显改善，但水质量的“拐点”还没有到来。

而吴舜泽则认为，在具体治理的不同领域内也还存在难点，“我在接受几次采访时都说过，消除城市臭水是一项比较难的工作。”吴舜泽说，截污是治理黑臭水体的关键，把污染源截住，把管网建设好，做好污水处理，这些工作很重要。但这必然涉及到规划、建设、市政等部门，工作内容涉及方方面面，需要全面协调。

吴舜泽介绍，在水污染治理方面，“水十条”借鉴了不少国内外良好的经验。在环保部公布“水十条”同时，公布的附件资料里，就详细列举了英国泰晤士河、韩国首尔清溪川、德国爱姆舍河、法国塞纳河、奥地利多瑙河等世界著名河流遭污染后治理情况。在国内方面，跨界水环境补偿的激励机制，就是从安徽和浙江建立跨省水环境补偿试点基础上借鉴、固化出来，“这些经验，都有助于解决水污染治理中遇到的实际问题。”

环保产业将成新经济增长点

国家环保部官方网站资料称，实施“水十条”预计可增加非农就业约390万人，使服务业占GDP的比重增加2.3%，预计可拉动GDP增长约为5.7万亿元，其中直接贡献占13%，间接贡献占87%。

骆建华就此介绍说，据早前的估计，近期内因为实施“水十条”，需要在城镇管网建设和改造、污水垃圾处理设施建设和改造、工业企业和园区治理设施建设等方面投资2万亿元，这将带动环保产业新增产值约1.9万亿元，还会间接带动约5000亿元增值。环保产业将成为新的经济增长点。

吴舜泽表示，所谓投资多少多少亿，并不是说政府将投入这么多钱治污，而是整个社会的投资。吴舜泽说，政府在治污投入的同时，也需要企业承担投入，还有一部分投资是通过市场机制、通过价格税费来解决。而“水十条”实施反过来对社会经济产生影响，拉动环保产业发展，影响产业链上下游的需求关系，优化整个产业结构，产生更大的利润。

“水十条”在内容中明确表述，将推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展，将加快发展环保服务业，鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。

“这些都是未来发展的重点导向，相关领域、企业要看到这一点，尽早跟上潮流。”吴舜泽说，“水十条”将会有力地推进环保产业发展，这些产业在5年以后可能成为经济增长的支柱产业。