新能源上网政策解读：可自愿通过参与市场化交易形成上网电价

近日，国家发展改革委发布《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》，通知指出，2021年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目（以下简称“新建项目”），中央财政不再补贴，实行平价上网。2021年新建项目上网电价，按当地燃煤发电基准价执行；新建项目可自愿通过参与市场化交易形成上网电价，以更好体现光伏发电、风电的绿色电力价值。

政策内容详解如下

1、2021年新建项目①按当地燃煤发电基准价执行，征求意见稿中上网电价是较燃煤基准价平均降3厘左右，本次电价超预期；②可自愿通过参与市场化交易形成上网电价，以更好体现光伏发电、风电的绿色电力价值；③不再补贴，实行平价上网，符合之前的预期。

2、19年和20年的遗留平价项目①若在今年年底前并网，仍然适用于平价示范项目的8项支持政策；②若延期至22年并网，则纳入后续年度的保障性并网规模，电价要看22年的政策，可以把今天文件作为参考的底线，不应比今天这个文件的政策差。

3、户用项目支持今年户用光伏并网规模要达到1500万千瓦以上，大概率还是三分钱每度电的度电补贴，考虑到5亿元的总补贴额度，今年户用的市场空间和盘子是比较大的。

4、海上风电、光热发电项目①由省级主管部门制定或竞争性配置；②海风各省支持力度不大，目前只有广东出台了征求意见稿，额度和力度不高，仅支持两年新增的项目。

90GW保障性规模十三五期间核准和备案的风光项目中还在有效期且去年没有并网的有90GW左右，如果愿意今年并网，地方政府必须直接纳入保障性并网规模，是保障性规模，不是并网规模。

市场化交易没有明确规定比燃煤发电基准价高还是低，因为没有说采用哪种小时数。但在一定小时数之内电量，如果参与市场化交易，不能低于燃煤发电基准价，在一定小时数之外，市场形成电价可能低可能高，目前一般都是低的，但后续通过绿证体现绿电价值，可能高也可能低。

明年政策主要看国家能源局发布各地方的消纳责任权重，明年预期的消纳权重实际上已经框定了保障性并网的规模，如果愿意多的话就通过市场性并网，但市场化并网需要灵活性设施配置，所以说今年核准备案的保障性并网规模是可以预期的。

明年保障性并网规模通过竞争配置，明确说明竞争配置不是竞电价，地方可以在项目业绩、能力、技术方案等多个方面综合考虑和设置权重，配储能的要求是地方的行为。

长期政策方向4月发布的征求意见稿是体现方向的，因为它相当于引入了10％的电力市场价格。后续可能方向一个是通过风光内部竞争形成了低价，还有一种可能是更反映市场的电价。

经济性测算以合理利用小时数25年进行测算，如果组件价格1．8，全国平均收益率8％左右，全投资收益率接近6％，每个省的差距很大。

业内分析认为，本次政策的核心内容共4条

一、 2021年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目，中央财政不再补贴，实行平价上网。明年后年中央财政也都不再补贴，这条和去年财政部、发改委和能源局联合发布的财建4号文基本上完全一致。

二、2021年新建项目上网电价，按当地燃煤发电基准价执行；新建项目可自愿通过参与市场化交易形成上网电价，以更好体现光伏发电、风电的绿色电力价值。

先看第一句话，征求意见稿中风光指导价比燃煤发电基准价全国平均低三厘钱，各省低的不一样，现在完全一样、完全平价，并且不竞价了，上网电价明确新建的项目今年就按照这个价格来执行。那么19年20年实施的风光指导价政策是推翻的吗？不是的，因为国家对于指导价的意思就是说它要作为竞价的参考，19年和20年是将指导价作为竞价的上限，但这一次政策直接规定的是上网电价，所以就没有用指导价的说法。这样收益非常明确，大家不会去想竞争的时候电价还有可能降多少，不确定性会是多少。第二句话就是说在4月发改委发布了一个关于电力现货市场的正式的文件，提出要推进绿色电力的交易，所以这两个政策也是相衔接的。

如果我们看能源局5月份发的文件，新备案的光伏和新核准的风电有两类，一类是保障性并网，一类是市场化并网。原来的电价征求意见稿中关于这两类的电价政策是不一样的，现在是完全一样，就是燃煤发电基准价。原来担心保障性并网是不是不如市场并网的政策，现在看的话，保障性并网政策仍然比市场化并网的政策更优惠，因为保障性并网是保障我们完成可再生能源电力消纳责任最低权重的基本规模。

三、2021年起，新核准（备案）海上风电项目、光热发电项目上网电价由当地省级价格主管部门制定，具备条件的可通过竞争性配置方式形成，上网电价高于当地燃煤发电基准价的，基准价以内的部分由电网企业结算。这条是针对海上风电和光热发电的，这两类项目现在还很难实现平价上网，所以还需要一些政策支持，但这一块的上网电价不由国家来定，而是由地方来定，因为这体现了责任权利的统一，海上风电和光热发电的补贴要由地方政府投资补贴、电价补贴或者金融政策予以相应的支持。但是也明确了电网公司结算时还是以燃煤发电基准价来结算相应的海上风电和光热发电的项目电价，意味着还是希望地方政府给予针对性的扶持政策。

四、鼓励各地出台针对性扶持政策，支持光伏发电、陆上风电、海上风电、光热发电等新能源产业持续健康发展。

专家对于2021年新能源上网政策的评价这次是从十三五后两年的规模化的平价示范到今年开始除了户用光伏外的全面平价，平价示范项目可以延期并网也可稳定市场，体现政策的平稳阶段，政策趋向较为务实。