新形势下能源电力转型与安全供给如何协同？

当前我国已进入新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快推动构建新发展格局，是能源电力行业肩负的新时代使命，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持系统观念，更好统筹发展与安全，是实现能源电力行业高质量发展的必由之路。

新发展阶段

对能源电力发展与安全协同提出了更高要求

在能源安全新战略指引下，我国电力工业发展已取得了巨大成就。2014年6月，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命以及加强国际合作的能源安全新战略，指引我国电力工业取得了长足发展。截至2019年我国电源装机容量超过20亿千瓦，非化石能源发电装机容量8.4亿千瓦，总发电装机、新能源装机和发电量都居世界第一，电网规模持续扩大，35千伏及以上输电线路长度194万千米，35千伏及以上公用变设备容量约65亿千伏安，已建成全球电压等级最高、资源配置能力强的特大型电网。

进入新发展阶段，能源电力行业肩负新时代使命，需要坚持系统观念、更好统筹发展和安全。新发展阶段我国经济仍将维持中高速增长态势，相应能源电力需求还将大幅增加，提供安全可靠的供给保障是能源电力行业发展的首要任务。2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论会上，代表我国向世界作出了“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的郑重承诺，这对我国能源电力行业加快清洁低碳转型发展提出了更高要求。在能源电力需求持续增长、清洁低碳转型加速推进的当前形势下，应用系统思维，以深化机制改革为抓手，推动实现我国能源电力转型发展与供给安全的统筹协同是当务之急。

我国能源电力发展与安全协同

仍面临突出问题

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当前我国能源电力发展仍不平衡、不充分，局部地区供需矛盾较为突出。2020年12月部分省区出现了高峰限电情况，其中湖南最大电力缺口近400万千瓦，最大日电量缺口近2000万千瓦时，直接原因是工业生产快速恢复拉动用电增长，遭遇极寒天气进一步增加用电负荷，而电力供给能力受限。深入分析来看，当前既存在电力需求持续增长背景下有效供给能力不足，也有产业链上下游衔接不畅等问题，在当前电力体制改革持续深化过程中，相关能源电力规划及供需预警机制、产业链上下游市场及价格传导机制、新增电力投资激励机制都还有待完善。

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受能源资源禀赋条件等制约，我国能源电力清洁低碳转型发展面临挑战。我国能源资源具有“富煤、贫油、少气”的特征，长期以来煤炭在能源消费中占据主导地位，2019年我国煤炭消费量占能源消费总量比重达57.7%，火电装机占发电总装机比重达59.2%，火电发电量占比更是达到72.3%。进入新发展阶段后，我国经济将保持中高速增长，相应能源电力需求仍将较快增长，预计2035年、2050年我国全社会用电需求将达到11.6万亿千瓦时、14.1万亿千瓦时，为满足能源清洁低碳转型要求，预计风电、太阳能发电合计装机容量占比届时将达到55%、72%，新能源将在能源供给结构中逐步占据主导地位，也将给能源供给成本控制和供给安全保障带来严重挑战。

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适应新形势要求的能源电力转型发展与安全供给协同机制仍不完善。有序发展风电、太阳能发电等新能源，是推动我国能源清洁低碳转型的重要抓手，但目前以定额补贴为主的扶持政策还存在难以确定合理补贴标准、补贴政策反馈调整周期长等不足，在引导新能源有序发展方面仍有政策优化空间。另外，风电、太阳能发电等新能源发电出力具有随机性和波动性，需要与传统电源协同运行才能保证可靠供电，但由于缺乏相应利益协同机制，传统电源参与系统调节动力不足，导致一方面出现弃风、弃光，另一方面传统化石能源发电厂因发电量不足而运营困难。

推动我国能源电力转型发展

与安全供给统筹协同的建议

习近平总书记指出，安全是发展的前提，发展是安全的保障。要实现能源电力清洁低碳转型与安全可靠供给的统筹协同，关键在于发挥有为政府作用，坚持系统观念做好顶层设计、规划引导，着力构建有效市场，通过深化机制改革充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。为此，提出以下建议：

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进一步完善能源治理体系，加强顶层设计、强化规划目标引导。完善能源治理体系关键在于进一步发挥有为政府作用，包括做好改革制度顶层设计、加强规划目标引导、强化市场监管等放管服工作，具体资源配置权力应交给市场，通过构建公平开放、竞争有序的有效市场去引导能源电力供需资源优化配置。顶层设计既包括改革方案、市场体系规则设计，也涵盖发展规划目标的科学设定。考虑系统消纳成本后，新能源相对传统电源短期内仍不具备经济优势，新能源发展过慢无法按期实现碳减排目标，发展过快则会增加社会整体用能成本甚至影响用能安全。因此，需要按照既定碳达峰、碳中和目标，结合社会承载能力、行业基础条件等，科学合理地设定细分阶段调控指标，平稳推进能源电力清洁低碳转型发展。

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完善市场环境下的电源投资激励机制，确保中长期电力供给安全。在市场化改革背景下，发电投资收益取决于电力市场竞争形成的价格水平，废止火电等标杆价格机制也意味着原计划定价模式下的电源投资激励机制已然失效，需要建构配套市场化改革需要的供给保障机制。在竞争电力市场中，主要由边际成本决定出清价格，将难免导致发电主体前期固定投资无法完全回收。因此，在市场化改革背景下，应结合不同电源类型，采用政府授权合约、容量补贴等方式，或者通过建设容量市场，给投资主体提供较为稳定的收益预期，以有效激励新增电源投资，保障中长期电力供应安全。

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积极稳妥推进电力现货市场和辅助服务市场建设，完善新能源与传统电源利益共享、协同运营机制。风电、太阳能发电等新能源出力具有随机性，在能发电时可以替代传统电源进行供电，但不能保障持续稳定供电。伴随新能源大规模发展，传统电源已由原来的主力电源逐步向调节电源转变。新形势下角色定位的改变，导致传统电源主要依赖发电量获取收益的运营模式难以为继，需要改革创新机制，以发现和补偿传统电源的调节作用价值。顺应新能源快速发展需要，积极稳妥推进电力现货、辅助服务市场建设，将能通过市场方式充分发现调节资源价值，以价格信号激发市场主体主动参与系统调节，挖掘系统调节潜力，实现各类发电资源的利益共享和协同运营。

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加快区域统一电力市场建设，改革跨省区输电价格机制，促进能源电力资源在更大范围内优化配置。我国能源电力需求和资源分布很不均衡，在更大范围内进行资源优化配置是现实国情需要。依托紧密联系多省区的区域物理电网基础，加快建设区域统一电力市场，是打破省级行政区划壁垒，促进能源电力资源整体优化配置，充分释放市场红利的关键。另外，目前南方区域西电东送等跨省区输电价格还多采用单一电量制，对跨省区电力交易、消纳形成类似“关税”影响。配合区域统一电力市场建设，实行跨省区输电一体化定价，将跨省区输电工程初始固定投资及运营成本等单独核算后，按协商原则分摊并纳入各省区输配电服务价格统一进行征收，将有助于消除跨省区交易价格壁垒，实现更大范围内的能源电力资源整体优化配置。

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加快建立绿色电力证书市场或其他市场化机制，促进新能源激励相容发展。绿色电力证书是针对可再生能源上网电量核发的电子证书，在实施可再生能源配额制基础上，建立绿色电力证书交易市场，可以发挥市场价格信号“无形之手”的调节作用，当风电、太阳能发电等新能源供给超出或低于配额调控目标时，证书价格将相应下降或上升，进而影响市场主体投资收益预期和相应投资行为。通过建立绿色电力证书市场或其他市场化机制，既有助于以市场方式实现能源转型背景下的经济供给，也能实现风电、太阳能发电等新能源供给规模的自动调节，避免新能源发展过快或过慢，兼顾能源电力清洁低碳转型发展需要，也避免形成过度补贴压力和系统消纳压力。