广东省培育新能源战略性新兴产业集群行动计划

“十四五”开局，“做好碳达峰、碳中和工作”被列为2021年的重点任务之一。广东省2021年两会政府工作报告将大力发展天然气、风能、太阳能、核能等清洁能源写入其中，但未给出具体的光伏装机目标。

此前，《广东省培育新能源战略性新兴产业集群行动计划（2021－2025年）》提出，到2025年，新能源发电装机规模约102．5GW，其中风电、光伏、生物质发电装机约42GW，储能规模约2GW；全省新能源产业营业收入达到7300亿元，新能源产业增加值达到1800亿元。到2025年，广东省非化石能源消费约占全省能源消费总量的30％，形成国内领先、世界一流的新能源产业集群。另外，重点工程中亦指出，推进千万千瓦级光伏发电平价上网项目建设，拓展分布式光伏发电应用，大力推广太阳能建筑一体化应用。

全国新能源消纳监测预警中心的数据显示，截至2020年底，广东省风电和光伏发电装机量分别为5．65GW和7．97GW，风光装机合计为13．62GW。数据显示，截至2019年底，广东省生物质发电装机量为2．394GW。

这意味着，按照广东省设定的“十四五”目标任务，到2025年，广东省风电、光伏、生物质发电装机新增量约为25．986GW。假设风电、光伏装机量各占一半的话，那么其光伏新增量应在10GW以上。

“十四五”时期，光伏即将迈上大规模平价上网阶段，光伏行业也将彻底摆脱补贴进入全面市场竞争新阶段。为卡位“新赛道”，提前抢占优质资源也成为当下主流趋势之一，光伏项目备案呈井喷之势。

从公开渠道统计，2020年至今，广东省内有128个光伏项目（大于6MW）完成备案，备案总规模高达约17GW。从项目实施时间来看，预计今年年底前并网的项目规模仅1720．5MW，超15GW项目并网时间落在2021～2023年。

由于在2020年最后的带补贴竞价项目中，广东省并无斩获，且从2021年起光伏补贴将退出历史舞台，这意味着完成备案的大规模项目均将挑战平价模式。事实上，在今年的平价光伏项目指标（33GW＋8GW）中，广东省收获颇丰，近13G项目顺利获得指标，将享受固定电价收购等政策红利。

从项目类型来看，在广东17GW光伏备案项目中，农光／林光／渔光复合项目规模达14．8GW，占比88％。事实上，随着土地资源日趋紧张，中东部地区光伏电站走向＂光伏＋＂复合模式将成为大势所趋，目前多个省份在相关政策中也明确表示优先发展“光伏＋”。在土地资源日益紧张的宏观背景下，可以实现“1＋1＞2”效果的复合光伏项目无疑将成为未来项目开发的主力模式。

目前东北、西北、中东部和南方等全国广大地区的23省均基本具备光伏平价条件，而未来，无论是作为投资角色的央企、国企，还是以EPC业务为主的民营企业以及设计院，光伏电站投资领域将展开一场激烈的资源争夺战，尤其体现在开发资源方面。广东的脱硫煤电价位列全国前列，其高达0．453元／度的脱硫煤标杆电价使其在光伏平价后具备极强的收益竞争力。据统计，广东省基本上涵盖了全国平价指标的27％，未来势必将成为平价项目资源争夺的一线阵地。

随着国内国际“双循环”发展格局构建完成，广东省的经济地位更加稳固，电力需求也会更上一层楼。广东省经济发达，中小企业数量众多，在降低用电成本方面的需求非常旺盛，光伏发展前景可谓十分广阔。