各省关于“碳中和”最新政策梳理

2020年底召开的中央经济工作会议首次将做好碳达峰、碳中和作为2021年重点任务，提出“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度”。2020年底召开的地方两会，各省市区政府的工作报告中纷纷响应中央经济工作会议部署，均提到了碳达峰、碳中和的相关内容，“碳达峰”、“碳中和”无疑成为2021年全社会重点关注的话题。

从何处发力推动碳减排？

做好碳达峰、碳中和工作，不仅影响我国绿色经济复苏和高质量发展、引领全球经济技术变革的方向，而且对保护地球生态、推进应对气候变化的国际合作具有重要意义。

我国当前仍处于工业化和城市化发展阶段中后期，对未来经济增速仍有较高预期，尽管不断加大节能降碳力度，但能源总需求一定时期内还会持续增长，二氧化碳排放也呈缓慢增长趋势。

当前最主要的是控制和减少二氧化碳排放的增量，推进碳排放尽早达到峰值，并迅速转为下降趋势，持续降低排放总量，走上长期碳中和的发展路径。

首先要调整和优化产业结构。通过发展数字产业、高新技术产业和现代服务业，控制煤电、钢铁、水泥、石化、化工等高耗能产业的扩张，推进产业结构调整和升级，使单位GDP能耗快速下降，控制能源消费总量增长。

其次，我国以化石能源为主的能源结构转型势在必行。“十四五”期间，要严格控制煤炭消费量的反弹，最好能够实现煤炭消费零增长，到“十四五”末实现煤炭消费稳定达峰并开始持续下降。

同时，我国要大力发展新能源和可再生能源，还将制定系列政策和措施，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费强度和总量的双控制度。同时，要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。

东部及西南部地区优先减排

中国国家气候变化专家委员会副主任何建坤指出2030年前实现二氧化碳排放达峰，是指全国范围的二氧化碳排放达到峰值。但要看到，每个地区资源禀赋不同，经济发展程度、产业布局也有区别。实现二氧化碳排放达峰，各地区肯定有先有后，要推进一些有条件的地方率先实现达峰。

他认为，可能率先实现二氧化碳排放达峰的有两类地区：一类是东部经济比较发达的一些省市，经济转型比较领先，有条件在“十四五”期间实现二氧化碳排放达峰。另一类地区是西南部分地区，其可再生能源条件好，有很丰富的水电、风电、太阳能发电资源，可通过能源结构调整，由新能源的增长来满足能源需求，也可率先实现二氧化碳排放达峰。

从供给侧角度看，重点在调整能源结构与产业结构，降低能耗。

1、严格落实差别化电价政策：如江苏、甘肃、内蒙等。例如甘肃：2021年2月25日，发文要求对钢铁、铁合金、电解铝、锌冶炼、电石、烧碱、黄磷、水泥等八个高耗能行业企业的产能，按照允许类、限制类、淘汰类分别执行的差别化电价政策。限制类每千瓦时加征0．1元、淘汰类每千瓦时加征0．3元（水泥每千瓦时加征0．4元、钢铁每千瓦时加征0．5元）。

2、严控高耗能项目，优化产业结构。如内蒙、广东、浙江等。如内蒙：从2021年起，不再审批焦炭（兰炭）、电石、聚氯乙烯（PVC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇、烧碱、纯碱、磷铵、黄磷、水泥（熟料）、平板玻璃、超高功率以下石墨电极、钢铁（已进入产能置换公示阶段的，按国家规定执行）、铁合金、电解铝、氧化铝（高铝粉煤灰提取氧化铝除外）、蓝宝石、无下游转化的多晶硅、单晶硅等新增产能项目。如浙江，“到2025年单位工业增加值二氧化碳排放显著下降，工业领域碳排放总量趋于稳定。”“对钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业，探索建立平均先进碳排放对标机制”。“对新上石化、化纤、水泥、钢铁、造纸等高耗能项目，原则上要实行用能权有偿使用交易和差别化电价政策。”

从十四五有关碳减排的政策上看，上海市计划在2025年前实现碳排放达峰，煤炭消费总量占一次能源消费比重下降到30％左右，本地可再生能源占全社会用电量比重提高到8％左右；广东省计划到2025年，新能源发电装机规模约10250万千瓦，全省新能源产业营业收入争取达到7300亿元；江苏省计划到2025年底光伏发电装机达到2600万千瓦，风电新增约1100万千瓦；陕西省计划在十四五”期间，建成两千万千瓦可再生能源装机，氢能、风光储氢一体化示范项目建设装机规模达到50％，发电量占全社会用电量达到40％；西藏自治区预计至2025年水电建成和在建装机容量突破1500万千瓦，光伏装机容量突破1000万千瓦。

目前，各地都在加速能源及产业结构的调整，在省级层面，上海、福建、海南、青海等地提出在全国达峰之前率先达峰，天津、上海、河北、山西、江苏、安徽、福建、江西、山东、河南、陕西、辽宁、湖北、海南、四川、甘肃、西藏共17个省、直辖市、自治区提出2021年将研究、制定实施二氧化碳排放达峰行动方案。

碳中和蕴藏的投资机遇

实现碳中和最终要靠技术，而企业既是技术创新的主体，又是碳排放的直接来源。因此，能否让企业采取切实可行的创新和行动是实现碳中和的关键。同时，这过程也会催生很多投资机会。

国盛证券表示，从“碳中和”环节出发，有三大投资主线：其一是“碳源头”能源新旧替代趋势明确。推荐关注光伏、风电、核电等绿色能源；特高压电网、储能等配套设施；炭、石油和天然气等传统能源行业龙头。

其二是“碳应用”转型升级，节能减排。推荐关注受益于能源替代的新能源车，新能源电池及配套充电桩；建筑产业链中的低碳环保建材、装配式建筑等；钢铁、有色和化工等高能耗材料制造业龙头；

其三是“碳排放”整体面临较为全面的环保需求。推荐关注垃圾焚烧；环卫电动化；环保设备；节能设备；资源再生等环保细分领域投资机会。

对于企业而言，碳中和路径意味着越来越严格的碳排放标准，或者是越来越高昂的碳排放成本。能否成功实现脱碳跨越，将成为决定企业未来市场竞争力的重要因素。

结尾

碳达峰、碳中和对全球来说都是一场能源革命，我国是后发的工业化国家，要从碳排放“近零”到“净零”，从参与者到跟跑者，现在要转向领跑者，这与我国到2050年要成为社会主义现代化强国的目标是相匹配的，是紧跟时代潮流、构建人类命运共同体的中国方案、中国举措。