加快打造光伏玻璃全产业链集群！2021年广西北海政府工作报告发布

近日，北海市人民政府发布北海政府工作报告（2021年），报告指出，推动龙头企业建成投产，加快打造硅科技及光伏玻璃全产业链集群。推动信义玻璃一期6条生产线全部达产，启动建设二期6条生产线，尽快开工建设配套产业园。

原文如下：

政府工作报告（2021年）

2021年2月3日在北海市第十五届人民代表大会第七次会议上

北海市代市长 廖立勇

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

2020年是极不平凡、极其艰难的一年。受新冠肺炎疫情和国际贸易摩擦等多种因素影响，北海经济社会发展遭受严重冲击，一些领域和产业受影响特别明显，一些经济指标下降幅度较大。中石化北海炼化停产检修4个多月，产值下降40%、增加值下降34.6%，税收减少48.8亿元。多家电子信息骨干企业订单锐减、产量下降、库存积压，电子信息制造业产值下降33.7%、增加值下降9.3%。以外销市场为主的商品房销售面积下降22%、税收减少13亿元。旅游业明显下滑，接待旅游者数量减少20%以上，住宿餐饮业营业额下降40%以上。部分经济指标难以完成年初确定的任务，全市地区生产总值下降1.3%，财政收入下降20.7%。

过去一年，面对多重困难和挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察广西及北海重要指示精神，勇于担当、主动作为，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大战略成果，经济持续回稳向好，社会大局和谐稳定。全市上下顶住压力、努力拼搏，许多工作取得新成效，经济发展呈现不少新亮点，项目投资和新经济发展势头强劲、“领跑”全区。一批重大项目落地建设，713个项目工地塔吊林立、热火朝天，固定资产投资增长16.9%，高于全区12.7个百分点、排全区第一，其中5000万元及以上项目投资增长58.7%、工业项目投资增长60.3%，分别高于全区42.2个百分点和52.6个百分点、均排全区第一。新经济高速发展，特别是高端服务业经过两年发展，营业收入达338亿元、增长115%，实现税收8亿元、增长190%；规上营利性服务业增长85%、排全区第一，上拉全市地区生产总值3.5个百分点，拉动全区规上营利性服务业增长16个百分点、贡献率达74%。今天的项目投资就是明天的产业和产值，就是未来发展的基础和支撑。随着一批“双百”项目特别是百亿级工业项目的陆续建成投产、新经济发展壮大，再过几年，将从根本上解决目前产业结构单一、支撑能力不足的问题，再也不会因个别骨干企业经营波动而影响全市经济发展大局。这是北海高质量发展的信心和底气，也是实现新一轮赶超跨越的希望所在。

一年来的工作和成效主要有以下五个方面：

（一）众志成城打赢疫情防控阻击战，全面安全有序复工复产复学

面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作系列重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，全面落实防控措施，切实扛起疫情防控重大责任。敏锐判断形势，在全区尚未启动重大突发公共卫生事件一级响应时，就提前3天参照执行一级响应，抓住了关键窗口期，为全市疫情防控赢得了主动权。科学部署安排，在21个点位开展联合检疫检测，排查监测重点人群，启动定点医院收治病人，集中隔离观察密切接触者。划定防疫“战区”、实行“挂图作战”，成立大数据工作专班，落实“三见到”措施，开展网格化、地毯式全面排查，织密织牢“防控责任网、基层社区网”。鲜明提出“来到北海就是北海人”，定点妥善安置滞留游客，充分展示开放城市的包容和胸怀。防控工作启动早、行动快、力度大、措施严、责任实，仅用55天就实现确诊病例清零，北海确诊病例仅占广西的六分之一，没有出现本地二代传染病例，没有发生聚集性传染，没有医护人员感染，疫情没有扩散到农村，群众对疫情防控满意度达97.8%，中央检查指导组对北海疫情防控工作给予高度肯定。在疫情防控取得阶段性成效后，及时将防控重点转移到“外防输入、内防反弹”，慎终如始做好常态化疫情防控工作。比全国提前4个月实行进口冷链食品“批批检测”，严把冷链食品防控关口。高效稳妥处置多起境外疫情输入突发事件，应急处置流程和措施作为样板在全区推广，全区境外疫情输入防控处置应急演练在北海举行。

我们科学应对，不急躁、不盲目，实施系列纾困惠企政策措施，全面安全有序推动复工复产复学。开展“大走访大调研大服务”活动，组织500多名干部走访1736家企业，“一企一策”指导防疫，帮助企业解决困难。实施“走企连心解困”“走企护商除乱”“走企问政督效”三大行动，为236家企业解决经营难题。在全区率先实现重点企业及自治区统筹推进重大项目全面复工。落实“五个到位”，安全有序推进全市高校、中小学及幼儿园分批复教复学。

全市广大群众守望相助、众志成城，8000多名党员干部投身防控一线，共同筑起抗击疫情的坚实堡垒，守住一方平安。一批先进典型和感人事迹生动诠释了伟大的抗疫精神，42名医务人员逆行出征、紧急驰援湖北，国家（海上）紧急医学救援队、市结核病防治院护士长潘承燕分别荣获全国抗击新冠肺炎疫情先进集体和先进个人，市委、市政府隆重表彰41个先进集体、10个社会贡献团体（企业）和168名先进个人。

在这场疫情大考中，我们深刻体会到，平凡铸就伟大，英雄来自人民。无论遇到多大的风险挑战，只要我们毫不动摇坚持和加强党的全面领导，坚持社会主义制度，紧紧依靠人民，心往一处想、劲往一处使，就一定能够战胜各种艰难险阻。

（二）在危机中育新机，发展新动能加快成长

农业保持稳产增收。农林牧渔业产值增长2.2%。扛稳粮食安全责任，抓好粮食生产，粮食播种面积超100万亩、产量超30万吨，完成政策性收购和储备粮轮换8000吨。新建果蔬大棚3128亩。生猪生产加快恢复、存栏量稳步回升。新增出让海域面积5.8万亩。获批冠头岭西南海域精工南珠国家级海洋牧场示范区。扩大南珠养殖规模，养殖企业增至23家，完成插核1512万贝，产量超过2000斤。培育市级以上农业产业化重点龙头企业30家，新增现代特色农业示范区163个、农产品加工集聚区5个，新增“三品一标”产品23个。县域经济加快发展，合浦县经济总量保持全区县域前四，铁山港区完成固定资产投资111.8亿元、增长117%；21个乡镇招商签约项目81个，落地项目53个、总投资超60亿元。石湾镇东江村、侨港镇入选第十批全国“一村一品”示范村镇。

工业新增产能不断扩大。支持龙头企业发展壮大，促进企业扩大产能，推动新建企业尽快投产达产。临港新材料产业加快发展，年产值、增加值分别增长49.9%和50%。北海炼化结构性调整项目加快推进。惠科电子生产智能电视机940万台、完成产值86亿元，液晶面板邦定项目建成投产。信义玻璃项目6条生产线全部投产，完成产值16.2亿元。合浦烘焙食品产业园入驻企业30家，有17家投产，完成产值25亿元。川化年产48万吨硫酸钾项目和铁山港固废循环利用环保综合体项目建成。快速布局卫健新产业，惠科医疗健康防护及消杀用品产业园投产，及时生产紧缺抗疫物资，产值超20亿元。北海工业园区荣获“广西民营经济示范园区”称号。

服务业增创新优势。新经济发展活力强劲，新引进并认定的高端服务业企业186家，北海成为第一批广西数字经济示范区。龙头企业快速成长，京东新杰营业收入占全区规上营利性服务业的15.5%；天下秀在上交所鸣锣上市，是A股第一家红人新经济企业，成为广西目前唯一的独角兽企业。软件和信息服务业主营业务收入总量和增速均排全区第一。北海高新区入围全国“百城百园”广西三强。红树林现代金融产业城建设加快，累计入驻企业343家，8家企业获批地方金融牌照。上海证券交易所资本市场服务北海基地正式揭牌。新型融资担保机构新设立数量排全区第一。建设全区首个设区市金融风险监管信息系统，成立广西首批互联网金融巡回法庭，成为自治区保险创新综合示范区创建城市。涠洲岛南湾鳄鱼山景区晋升为国家5A级旅游景区，海上丝绸之路（北海）文旅产业发展大会成功举办。银滩“潮”雕广场、银滩四号路改造提升基本完成。国际客运港新航站楼投入使用，北海银基、海丝首港、高德滨海文旅综合体、银滩高星级酒店群等文旅项目加快推进。

（三）精准招商扩大投资，发展后劲持续增强

招商引资一路飘红。拓展精准招商成效，重点开展“三企入桂”招商活动，招商引资工作不停摆、不断档。在南宁举办投资超百亿元项目集中签约仪式，自治区党政主要领导亲自会见投资商并见证签约。东方希望、玖龙纸业、亚王储能、广东鼎龙、武汉长利、安徽德力等一批知名企业相继落户北海。列入自治区“双百”项目30个，占全区的30%。签约“三企入桂”项目162个，投资总额排全区第一，其中投资超百亿元的项目12个。全年招商引资到位资金642亿元、增长17.7%，新设外资企业49家、增长113%。

项目建设高歌猛进。强化全方位要素保障，集中力量推动项目建设，延续了项目多、投资大、推进快的良好态势。惠科电子北海产业新城、新福兴硅科技产业园、太阳纸业350万吨林浆纸一体化、神华国华北海电厂等13个“双百”项目加快建设，共完成投资106亿元；自治区层面统筹推进的重大项目80个，完成投资271亿元，投资完成率和增幅均排全区第一；市级层面统筹推进的重大项目605个，完成投资413亿元、投资完成率124%。召开规委会15次、土审会11次，分别研究议题221个和143个，高效解决项目用地规划审批问题。完成征地3.8万亩，为项目加快落地提供用地保障。

营商环境再创佳绩。北海营商环境经历四次大考，参加世界银行评估指标抽样、代表广西参加国家发改委评估、迎接自治区两次第三方评估、参加自治区优化营商环境百日攻坚行动。在全国首创企业开办“7合1”一网通办+智能秒批系统，在全区率先推行新建商品房“互联网+交房即交证”改革，在全区率先打造“智慧办税”模式。积极推进政务服务事项异地办理，900项实现同城通办，328项在北部湾经济区实现“跨城通办”，首批78项在粤港澳大湾区实现“跨省通办”。行政复议体制改革成效显著，在全国、全区领先。创新推出社会投资简易低风险分类审批、得到住建部肯定，营造法治化营商环境经验得到中央依法治国办督导组肯定、在全区推广。率先在全国地级市编制综合性质量强市行动计划，北海炼化获“广西壮族自治区主席质量奖”。

（四）合力推进“创城”“创卫”攻坚，城市品质全面提升

“创城”工作实现新突破。深入开展创建全国文明城市和国家卫生城市活动，荣获“国家卫生城市”称号。创建全国文明城市测评综合成绩排名上升到全国第49位，距离入围全国文明城市仅一步之遥。合浦县上榜“自治区文明城市”。全面落实“门前三包”制度，市容市貌和城市交通秩序明显改善，118个创城责任单位包干负责小区整治，651个“三无”小区旧貌换新颜。改造升级农贸市场，推进市场食品安全管理“十规范”，北京路智慧市场、金癸隆昌市场和贵阳市场被授予首批“广西示范性农贸市场”。广泛开展“使用公筷 健康你我”行动，健康文明用餐成为风尚。

基础设施加快完善。总投资40亿元、全长44.8公里的向海大道主道仅用18个月就建成通车，主城区至铁山港的主动脉全线贯通。松旺至铁山港东岸高速公路建成通车，铁山东港产业园交通设施进一步完善。总投资74.7亿元、全长60公里的廉州湾大道开工，将成为城市向北融合的主干道。南北高速入城互通立交、西村港大桥等项目和24条“梗阻路”畅通工程加快推进。投资1.7亿元完成农村公路项目171个，农村生活垃圾清运设施设备覆盖率、清收转运率、无害化处理率均达到100%。黄金北岸、海丝路广场、银滩西区绿道等公园、绿地加快建设，33个老旧小区开工改造。全市基本实现光网覆盖，建成5G基站910个。投资近9亿元改造提升1887条、248公里背街小巷，仅用一年时间就一揽子解决了困扰市民几十年的“家门口”问题，是近年来决心最大、力度最强、受益最广的暖心项目、民心工程。

生态环境建设成果丰硕。扎实推进生态环境保护建设，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，环境空气质量优良率达98.9%、综合指数排全区第一，市县级饮用水水源地水质达标率、地表水优良率和近岸海域水质优良率均达到100%，南流江、西门江等主要内河7个断面水质均达到“水十条”考核要求，土壤环境安全稳定。银滩中区岸线生态修复整治和咸田港退港还滩加快推进。工业园区污水处理厂主体工程完工，大冠沙再生水厂实现通水试运行。新建市政道路工程实现同步配套建设污水管网，完成管网建设52.5公里。认真整改中央环保督察“回头看”反馈的14项问题，完成整改12项、按时序推进2项。国家海洋专项督察反馈问题全部整改销号。冯家江滨海国家湿地公园开园，冯家江流域水环境治理作为生态整治样板向全国推广，获得广西宜居城市建设优秀范例奖。

（五）持续增进人民福祉，民生事业交出暖心成绩单

脱贫攻坚任务如期完成。投入财政专项扶贫资金3.77亿元，开展“拉网排查、问题清零”行动和“五个一遍”活动，年内572户2025名贫困人口脱贫、6个贫困村出列，贫困发生率降至0。完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见的整改任务。扶贫特色产业覆盖率95.7%，村级集体经济收入全部超过6万元、51%达到10万元以上。建档立卡数据质量连续3个季度排名全区第一、第三季度跃居全国第一。

社会保障水平加快提升。始终把保障和改善民生放在重要位置，尽管财政收入减少，但民生支出不减，76%的财政支出投入民生领域。筹集“稳就业”资金3.3亿元援企稳岗稳就业，稳岗培训完成率排全区第一，城镇人口就业新增1.4万人，农村劳动力转移就业新增9904人，失业补助金受益率排全区前列。城市低保标准提高到每人每月850元、农村低保标准提高到每人每年6000元、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准提高到每人每月120元，四项标准均为全区最高。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达84.6%和96.8%。建成全区唯一配备在编人员的公益类残疾人托养机构，全市每千名老人养老床位数达43.7张、排全区第一。

教育事业加快发展。投入财政资金6.2亿元新建4所公立中小学校，引入社会资本建设新鸥鹏巴川中学等民办学校，共新增学位1.3万个。完成24所城镇小区配套幼儿园、309所无证幼儿园治理，学前教育新增公办学位超过1.4万个，公办园在园幼儿占比、普惠率分别超过50%和85%，位居全区前列。高考成绩取得新突破，万人口一本率排全区第三，万人口二本率排全区第二，特别是特色教育取得重大突破，52名特长生被全国著名艺术、体育院校录取。具有北海特色的德育实践活动手册在幼儿园、小学、初中和高中一年级开始试教。荣获第六届全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。拉平补齐高中教师与义务教育教师薪酬待遇水平，县乡基层教师待遇进一步提高。投入1733万元完成21个教育“暖心工程”项目。北海健康养生职业技术学院（一期）主体封顶。加快推动北航北海学院与桂电北海校区合并转设为广西电子信息工程学院，将成为自治区直属公办全日制本科高校。市政府履行教育职责评价连续两年获广西第一。北海成为全区进城务工人员随迁子女入学门槛最低、手续最简化、入学最有保障的城市。

健康北海加快建设。新引进国内知名医学专家26名，评选首批“北海名医”5名，遴选中青年技术骨干100名重点培养。多渠道投入28亿元改造提升6家公立医院，市第二人民医院整体搬迁一期工程基本完成、将于今年5月正式运营，市妇幼保健院异地搬迁项目、市人民医院异地扩建项目二期工程主体完工，市中医医院新院区建设项目和市皮肤病防治院、市结核病防治院综合楼项目开工建设。京东健康已完成“智慧健康北海”7个信息化项目上线或试点应用，京东健康心脏中心落户市人民医院。合浦县19个县级医疗卫生项目竣工，县域公共卫生服务水平进一步提升。

文化北海加快打造。成功举办第二届“文化北海”建设活动周、“一带一路”国际帆船赛等大型文化体育活动，“精品演出月月演，惠民演出周周演”等群众文化活动广泛开展。持续推进海丝联合申遗工作，合浦汉墓群文昌塔区保护工程竣工。在北海发现广西规模最大的唐代窑址群。北海贝雕、合浦角雕获批国家级非遗项目，新增合浦大月饼制作技艺等自治区级非遗项目6个。建成青少年和妇幼活动中心、市博物馆和档案馆等一批场馆。

社会治理加快推进。整合北海e眼、市长热线和市政府应急平台功能，融合公共服务热线18条，组建12345政府服务热线，建设“解忧超市”，畅通群众“操心事烦心事揪心事”诉求渠道，累计接办群众“急难愁盼”事项3.8万件，办结率92.3%。创建全区首个综合行政智慧执法平台，行政执法更加精细、效率更高。加强常态化管控，持续有效遏制传销。开展基层反走私综合治理，严厉打击走私违法犯罪活动。调解、信访、仲裁等社会矛盾纠纷多元化解机制进一步完善，促进矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层。立案查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件48件，扫黑除恶专项斗争成效评价和群众安全感满意度均排全区第二。圆满完成第七次全国人口普查工作。应急管理、应急处置能力不断加强，4个社区获评全国综合减灾示范区。安全生产、食品药品安全态势平稳，全市社会大局和谐稳定。

大力支持国防和军队建设，人民防空和海防、双拥共建、退役军人、消防救援、防震减灾等工作取得新进步，民族、宗教、外事侨务、妇女儿童、老年人、残疾人、新闻出版、决策咨询、档案、地方志等工作取得新成效。

一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，持续加强政府自身建设，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实“三重一大”制度，认真执行市人大及其常委会决议决定，依法向市人大常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理市人大代表建议143件、政协提案274件，办结率和满意率均达100%，提请市人大常委会审议地方性法规草案2件。深入推进廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒改进作风，加强行政监督、审计监督和社会监督，努力建设廉洁政府。