报告｜实现碳中和目标需要在“十四五”停止新建煤电

11月20日，卓尔德环境研究中心、能源与清洁空气研究中心共同发布新报告《能源规划与气候政策》专题之——中国应对气候变化国家自主贡献与“十四五”电力规划，探讨“十四五”期间国内电力规划如何与中国的国际气候承诺协调一致，并针对正在编制中的“十四五”能源与电力规划提供政策建议。

报告重点分析了中国提出的碳中和目标对国内电力行业的影响。分析指出，2020年后再新增煤电机组与中国提出的气候承诺背道而驰，建议启动煤电行业公平转型政策议程。同时，风电与光伏的发展需要进一步提速。

报告指出，中国目前有过剩的燃煤发电装机约130GW，煤电总装机到2020年约为1100GW。报告主要作者、卓尔德环境研究中心首席经济师张树伟博士说：“利益相关方对2030年煤电的预期普遍在1300GW甚至更高。这一水平将导致更低的资产收益率，意味着煤电全寿命周期超过2万亿人民币的搁置资产损失。”

基于2060年前碳中和目标的约束，以及电力部门为达到该目标应所作的“合理”贡献，中国的煤电装机到2030年需要大幅下降到680GW。碳市场是实现减少碳排放、缩减煤电规模有效的市场工具。报告建议将碳市场地板价设定为200元人民币/吨或更高，以充分反映碳排放的社会成本。

2016年发布的《能源生产与消费革命战略（2016-2030）》提出，到2030年非化石能源电力要占到电力供应的50%。本报告指出，这一目标相比已提出的中短期气候目标更有力度。报告测算，要实现此目标，风电与光伏在未来10年的发展速度需要在过去10年平均水平上翻倍，年均新增装机达到100GW以上。报告建议，“十四五”电力规划应当释放可再生能源装机节奏至少加倍的政策信号。

中国可再生能源学会风能专委会秘书长秦海岩说：“为应对新冠疫情的影响，政府出台了经济刺激计划。新增的财政资金需要合适的投资渠道去启动疫情后的经济，以求发挥较大的杠杆作用，从而助力长期可持续发展。无疑，风电与光伏产业是两个合适的选项，具有经济与环境双重收益。”

启动煤电行业转型政策议程，必须考虑到人员就业安置以及国有资产处置等方面的事项，以促进公平转型。“煤电的退出是个必须要做的事情，但是也需要确保这一过程是可管理且公平的”，张树伟补充道。

“在确保煤炭消费持续明显下降的情况下，2030年前碳排放达峰将是一个相对可以实现的目标”，华北电力大学教授袁家海博士说，“但另一个关键问题是在达峰之后的30年如何实现排放的快速下降，从而在2060年实现碳中和。要使得后期的减排难度不至于过大，为2030-2060年间的排放下降设定中期目标是很关键的。中期目标可以强调电力等重点行业提前实现零碳，或是以2030年后碳排放年度下降速度的形式出现”。

报告最后指出，长期低碳转型需要政府明确政策工具路线图，以建立激励社会各个主体的明确信号。近期的能源与排放轨迹，将是检验长期碳中和目标可信度的指针。