浙江温州基本实现生态环境行政许可全覆盖

日前，记者从市生态环境局获悉，历时一年的政许可规范管理改革成果喜人，截至10月底，全市已通过环评审批或备案登记的企业数为4.5万家，排污许可证发放或登记4.9万家，基本实现了全市生态环境行政许可全覆盖。

根据2017年温州市第二次全国污染源普查（简称“二污普”）数据显示，全市约7.5万家工业企业对象中，小微企业数量占比超过98%，其中有不少企业不具备环评等手续，游离在环境监管之外。2019年，市有关部门联合印发《温州市工业企业环保行政许可规范管理改革方案》，为有效解决历史遗留的民营企业合法化问题谋求出路。

如今，这项改革工作得到生态环境部、生态环境厅充分肯定，获评“温州市首届改革创新优秀案例”。

环评改革让企业合法成为“正规军”

“原先没有环评手续，生产一直提心吊胆，这次改革真是一个利好消息。”瑞安市悦华汽车有限公司负责人说，企业赶上审批改革“东风”，变成了“正规军”，目前手续都已办齐。

记者了解到，该公司成立于2006年，主要从事汽车单向器制造。企业产业政策、用地性质、环境功能区等均符合相关要求，但企业主环保意识较为淡薄，投产前未履行行政许可手续，后来想补办环评手续，为时已晚。

企业若被行政处罚，意味着外贸订单无法签订，同时因征信受到影响导致无法开展融资，企业长远的发展受到严重影响。在此次环评改革中，该企业被生态环境部门列入承诺整改类。在有关部门帮扶、协调、指导下，企业编制完成现状环评并取得备案文件，免予行政处罚，减少了经济负担。

这，只是众多小微企业环评审批“合法化”的缩影。

在环评改革中，生态环境部门依托于“二污普”大数据，依据企业现状，制定禁止类、依法审批备案类、简化环评类、承诺整改类、过渡类及豁免类等六类标准。对现有环境影响评价文件手续不全的企业进行科学分类，精准施策。同时，部门通过制定历史遗留环评、排污许可分类管理措施，适度放宽环境准入条件，要求企业在完善环保手续的同时，建设相应的污染防治设施，确保污染物稳定达标排放并消除环境污染隐患，推进民营企业规范合法排污。

借力环评改革，推进产业升级换代

乐清市柳市镇某自动化公司成立于1994年，主要从事塑料制品、模具生产。该企业曾因环保意识薄弱，迟迟未办理环保审批手续。十几年过去，厂区部分设备老化，尼龙扎带冷却脱水工序存在严重跑冒滴漏现象；车间地面冷却水、脱水废水溢流；造粒线和注塑车间废气无组织排放，车间异味明显。

在此次环评改革期间，企业彻底淘汰原有老旧设备；在跑冒滴漏设施下方安装集水槽，加强地面硬化及防腐防渗措施；在造粒生产线和注塑设备上方设置集气罩，减少废气排放等，为今后合法、安心生产，进行了全方位“升级”，补齐短板加入“正规军”。

据介绍，改革让企业依法办理环保手续，切实降低法律风险，确保更大胆、更规范地向绿色企业发展方向迈进。在改革中，对符合条件的企业免除了大额未批先建罚款，据目前测算单家企业可减少费用支出近20至125万元；环评编制费用节省约达50%以上，报告编制及审查备案全流程时间进一步缩短，大幅降低企业的经济负担；在企业通过改革完善环保手续后，企业环保措施的整改提升后可减少污染物排放约80%以上，对环境的减排效果显著，有效改善区域环境质量。

市生态环境局有关工作人员介绍，根据最新颁布的《环保法》规定和2020年排污许可全覆盖的目标任务要求，所有无证排污企业均需处罚或关停，这将对温州市总体经济发展造成不利影响。市生态环境局借力现状环评改革，整体推进产业升级换代，疏通环保大环境的断点和堵点，为加快推进民营经济高质量发展强市建设“重要窗口”提供强有力的支撑。