中国地热发电：走出困境需国家政策引导

中国是世界上第八个地热发电的国家，在上世纪70年代建成7处中低温地热电站，1977年西藏羊八井高温地热发电一直运行至今。但其后基本停滞，直至2017年新增羊易地热电站才算跨出一步，然而“十三五”规划地热发电指标失利。日前，“挪宝集团·2020第十二届中国国际地源热泵行业高层论坛”在江苏省苏州市举行，首届地热发电前景百人论坛成为本届论坛的亮点，企业家、专家和热心人士的互动问答呈现热烈场面。

“十三五”地热发电目标落空

“十三五”期间在我国西藏羊易新建成1.6万千瓦地热电站，年运行8000小时，年发电量1.28亿千瓦时。作为对比，西藏高原是我国年太阳总辐射量最高的地区，但羊易共7万千瓦的3个光伏电站的年总发电量还不足1亿千瓦时。

造成上述悬殊差异的原因，是地热能具有可再生能源中最高的能力因子，因为除了维修保养其资源是可以不间断供给的。世界地热发电平均年工作6300小时以上，用它除以全年共8760小时得能力因子0.72。实际上，世界大型地热发电机组已实现年运行最高8300小时，即能力因子已达0.95。我国西藏羊易地热电站的能力因子已达0.91，远远超过了世界平均水平。作为对比，世界平均水平的风电和太阳能发电的能力因子分别为0.21和0.14，等于说同样装机容量的地热发电量是风电的3倍半，是太阳能的5倍。地热能的如此优异品质吸引了投资商。

国家对可再生能源的支持，在“十一五”支持了风电，风电5年增长了670倍;“十二五”国家支持了太阳能，光伏发电5年增长了100倍;“十三五”国家支持了地热能，原计划新增50万千瓦的指标，相当于近20倍增长，然而地热发电5年实际只完成了计划目标的3.6%，比5年前总增长仅46%。

地热发电五年规划目标的如此失利，这在新中国经济和技术发展史中少有先例，在可再生能源对比中如此天壤之别的反差，应该有其重要原因。究竟什么缘故呢?与会的企业家、专家和热心人士与报告人互动热议，探讨了地热发电资源、技术、资金、需求和政策等方面。有业内人士认为，地热发电不如地热供暖那样有需求，也有嘉宾认为我国可供发电的高温地热资源不够丰富，而更多的谈到的是政策的支持力度不足。

西藏地热产业协会会长王善民在会上介绍，根据“十三五”规划目标，西藏地热发电装机容量为350兆瓦。然而，除16兆瓦的羊易电站外，新增项目寥寥无几，主要原因就是缺失价格政策。

“地热能作为可再生能源，在世界多国均享受相关优惠政策，然而在我国西藏地热发电上网电价仅0.25元/千瓦时，且并不像风电、光伏等可再生能源一样能够享受补贴。”郑克棪说。

世界地热发电的势态对照

首届地热发电前景百人研讨会邀请了三位国际知名地热专家的视频报告，使与会者颇受教益。

意大利的Guido Cappetti是国际地热协会前主席、意大利国家电力公司地热部前主任，介绍了他的最新项目：意大利帮助智利开发南美洲第一个4.8万千瓦地热电站，其已经勘探钻井的地热产能尚有潜力，目前正在进行项目二期，可以利用目前的基础设施再增加3.3万千瓦装机容量，达到总装机容量8.1万千瓦，预计2021年上半年就可完成。该项目位于智利北部沙漠地区，不是因为需求，而是地处安第斯山火山链，经勘探发现丰富的高温地热资源，所以两国组建合资公司，初签协议就计划了大手笔4.8万千瓦的发电规模。项目配套为将地热电力输送到县城建了80公里输电线路，那里是海拔4500米的高原生活条件艰苦，所以还在25公里外3850米高程处建造了一处营地供700人的住宿和办公。Cappetti曾在80年代援助我国西藏地热工作，他说西藏也有丰富的高温地热资源。

新西兰的Jim Lawless是国际地热协会前理事兼亚太分会主席，他介绍了前不久为新西兰政府完成的地热发电咨询项目：新西兰今后40年地热发电的计划。新西兰从1958年开始地热发电，历经62年，迄今新西兰地热发电总装机容量100.5万千瓦，今后的发展是充分节省成本，利用已经探明的高温地热资源为主，同时为提高竞争力将更加注意环保措施和技术，经运用资本支出模型和运行成本模型估算，至2060年可以实现再增103.5万千瓦地热装机容量。

土耳其的Orhan Mertoglu是国际地热协会前副主席、土耳其地热协会主席，他介绍了土耳其目前地热发电总装机容量已达167.8万千瓦，完成了平均年累进增长33%持续15年，总增长76.3倍。土耳其地热发电现居世界第四位，但其2005年只有2.5万千瓦，当时还排名在中国之后。2005年世界地热大会在土耳其召开，议会和政府感受到了开发土耳其本土地热资源可以受益巨大，于是议会立法《可再生能源电力生产法》及《地热和矿泉水法》，鼓励地热勘探钻井和建厂发电，谁干谁受益，享受国家补贴，上网电价优惠。开发商有利可图，促进了地热发电持续高速发展。

中国地热发电民企赔本经营

西藏地热产业协会会长王善民在会上报告了《西藏能源行业革命生动实践》，走具有中国特色、西藏特点的发展之路，西藏对“发展、稳定、生态”三件大事的七大产业以清洁能源为首，重视水电、光伏、地热和风能等多种可再生能源，2017年新建成羊易1.6万千瓦地热电站，对西藏经济社会意义重大。

“这是建设了一座示范电站，推动了一个新兴产业，带动了一方经济，促进了一个新领域科技创新，保护了一片环境，但是投资建设方民营企业目前在赔本经营。”郑克棪说。

羊易地热电站投资6.4亿元，建成1.6万千瓦装机容量，年发电除自用外年入网售电1亿千瓦时，现西藏入网电价为每千瓦时0.25元，售电年收入约2500万元，而羊易电站每年产生的人工、折旧、贷款利息等运行费用约7200万元，在目前未交资源税的情况下，企业每年因没有上网电价补贴(风电和太阳能电都有)和低上网电价(是北京的三分之二)都要亏损4700万元。电站生产抽取地热水每小时650吨，一年发电时间约8000小时，累计年抽取地热水520万吨，若按1吨交1元的资源税计，企业还需每年交资源税520万元，赔本就更大。

在会议互动讨论中，与会嘉宾呼吁，至少应该实行如同风电和太阳能光伏发电的上网电价补贴。羊易地热电站的代表表示，“这不是为了我企业盈利，而是代表国家对地热发电事业的支持，使中国地热发电事业能发展到光辉明天。”

地热发电亟需国家政策引导

中国能源研究会地热专业委员会专家委员会主任郑克棪在题为《世界地热发电进程分析和对中国的启示》的报告中介绍了纵观世界116年来地热发电发展趋势由缓而升，增速趋于上升，然而发展的量级不大，发展最快的近10年，2009年总装机容量1071.67万千瓦，至2019年总装机容量1504.6万千瓦，平均年累进增长率仅为3.7%。

郑克棪介绍，世界地热发电十强国家中，有急先锋型土耳其、大发展型肯尼亚和冰岛、快速增长型印度尼西亚和新西兰，以及美国、菲律宾、墨西哥、意大利和日本5个国家持续强劲型，它们创造了“你追我赶”的竞争态势。