合理利用小时数、退补后要靠绿证...来看可再生能源新政

2020年1月，财政部、国家发改委、国家能源局印发了《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号）。近日，三部委再度联合发布4号文的补充通知《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》有关事项的补充通知（财建〔2020〕426号），明确了可再生能源发电合理利用小时数、补贴电量、标准等信息。文件的出台，到底对行业和具体项目有哪些影响？

利用小时数和补贴标准明确

在1月发布的4号文中，对现行补贴方式规定“已按规定核准（备案）、全部机组完成并网，同时经审核纳入补贴范围的可再生能源发电项目，按合理利用小时数核定中央财政补贴额度。”

本次补充通知确定了各类项目的全生命周期合理利用小时数

根据补充通知，标贴标准＝（可再生能源标杆上网电价（含通过招标等竞争方式确定的上网电价）－当地燃煤发电上网基准价）／（1＋适用增值税率）。

可再生能源发电项目全生命周期补贴电量也就是项目容量×项目全生命周期合理利用小时数。其中，项目容量按核准（备案）时确定的容量为准。如项目实际容量小于核准（备案）容量的，以实际容量为准。

对于存量项目，如果历史上实际发电小时数高于《通知》公布的年均合理小时数，则补贴时限将不到20年；如果项目发电小时数低于合理利用小时数，最多补贴20年。

这是政府部门首次以文件的形式，正式明确风电光伏项目补贴的“全生命周期合理利用小时数”和补贴年限。此次，可再生能源项目的补贴小时数、补贴年限、补贴额度都有了明确的说法，解决了长期困扰行业的历史遗留问题，给投资者和资本市场吃了一颗定心丸。

保证可再生能源发电项目的合理收益水平

我国对可再生能源发电项目，采取了“固定电价”的补贴措施。可再生能源各类项目发电量的固定收购价格，是按照当时平均投资成本、贷款利率、运维成本，以及各资源区保守的等效满负荷小时数，加上合理收益确定的各类“标杆电价”。即按照这个“标杆电价”，收购“合理利用小时数”确定的电量，项目就能达到资本金内部收益率8％－10％的合理水平。

超过合理小时数的发电量，除了按火电基准电价销售（或者参与市场化交易），还可以取得绿证交易收益，多发多得。所以，不用担心项目收益不能满足投资要求。

项目补贴资金确权

《通知》连同年初4号文一起完成了对可再生能源项目享受补贴权益的确认，为运用金融手段解决补贴拖欠问题提供了必要条件，为解决补贴资金拖欠问题奠定了基础，补贴拖欠问题有望得到尽快解决。

明年开始除了海上风电项目，不再新增需要补贴的项目。每个存量项目需要的补贴资金，按照该文件也可以进行准确测算。全部可再生能源项目需要的补贴资金总额实现了封口。这为国家有关部门协调金融机构，通过发债方式一次性集中解决补贴拖欠问题提供了基础。企业也可以对确权的补贴拖欠资金，选择通过资产证券化等方式进行资金的回笼，缓解现金流紧张状况，减少损失。

绿证将成为增加项目收益的重要途径

4号文规定自2021年1月1日期，实行配额制下的绿色电力证书（以下简称绿证）交易。同时研究将燃煤发电企业优先发电权、优先保障企业煤炭进口等与绿证挂钩，持续扩大绿证市场交易规模，并通过多种市场化方式推广绿证交易。企业通过绿证交易获得收入相应替代财政补贴。

补充通知中再度强调了绿证的作用。当可再生能源发电项目所发电量超过全生命周期补贴电量部分，不再享受中央财政补贴资金，核发绿证准许参与绿证交易。

目前，全国碳市场建设正加速推进，各省也在陆续出台可再生能源电力消纳保障实施方案。这预示着绿色电力市场将很快激活，绿色电力交易将会不断提升。绿证交易将为可再生能源发电项目带来额外收入。

业内人士表示，本次文件的出台，一方面降低了补贴额度，另一方面也带来了政策利好明确具体项目补贴总额和期限，打消了资本市场对存量项目的疑虑；确权为通过发债解决补贴拖欠奠定了基础；补贴和绿证的脱钩为绿色电力交易创造了条件。准确理解，正确把握，可再生能源迎来了大发展的新时代。