财政部拟下达2021年光伏补贴预算 竞价、户用、扶贫、项目优先保障

近日，财政部发文《关于请提供可再生能源电价附加补助资金需求情况的函》，称近期拟提前下达2021年可再生能源电价附加补助资金，要求各地财政厅（局）提供可再生能源发电项目上网电量及所对应的补贴资金需求。

通知明确表示，将优先保障光伏扶贫项目、自然人分布式项目、2019年竞价光伏项目、2020年“以收定支”新增项目。补贴时间截止为2021年底，公共独立系统和其他项目的补贴截止时间为2020年底。

此前财政部下发的补贴资金预算，2020年可再生能源电价附加补助资金预算为923．5亿元。根据规则，应优先足额拨付50kW及以下装机规模的自然人分布式项目；优先足额拨付2019年采取竞价方式确定的光伏项目、2020年采取“以收定支”原则确定的新增项目；对于国家确定的光伏“领跑者”项目，优先保障拨付至项目应付补贴资金的50％；对于其他发电项目，按照各项目应付补贴资金，采取等比例方式拨付。

同时，上述文件还指出单个项目补贴资金不超过合理利用小时数，要求电网公司对补贴申领情况加强监管。从2020年开始，单个项目的年度补贴额度，不超过所在资源区年合理利用小时数对应的资金额度。达到按合理利用小时数核算的补贴总额的项目，国家财政将不再继续补贴。关于合理利用小时数标准的文件也将于近期下发，与此前业内预期基本相当。

根据《可再生能源电价附加资金管理办法》，可再生能源电价附加补助资金属于可再生能源发展基金，是国家为支持可再生能源发电、促进可再生能源发电行业稳定发展而设立的政府性基金。补助资金由可再生能源电价附加收入筹集。按照中央政府性基金预算管理要求和程序，由财政部按照以收定支的原则编制补助资金年度收支预算。

至于补贴拖欠问题，近日，财政部“2020人大代表建议复文公开”一栏发布了《财政部对十三届全国人大三次会议第8605号建议的答复》，就关于解决可再生能源电价补贴欠费问题的建议作出答复。

财政部表示，资金拨付优先保障重点项目。明确要求电网企业对光伏竞价项目、光伏领跑者基地等项目优先拨付补贴资金，减轻企业现金流压力。而关于提高可再生能源电价附加征收解决补贴拖欠，财政部指出，当前我国经济下行压力较大，减税降费力度和规模不断加大，暂不具备通过提高基金征收标准来解决缺口的时机和条件。

光伏、风电等新能源行业是政策导向型行业，受到政策变化的影响较大。近年来，光伏产业在政策支持下装机量显著提升，但由于装机规模发展超出预期等原因，造成可再生能源发电补贴资金缺口较大，部分企业补贴资金不能及时到位。按现行支付政策，2031年之前，风电及光伏项目将只能拿到补贴总额的15％－20％。

对此，有业内人士提出发行“政府支持债券”或“政府支持机构债券” 解决目前可再生能源附加资金缺口。一方面，运营商现金流压力可有效缓解；另一方面，企业自我造血能力有望迅速提升，电站将成为盈利与现金流俱佳的优质资产。一旦推行，拥有电站资产的光伏和风电运营企业，经营情况将显著改善。此外，由风电、光伏未来持续的技术进步为补贴缺口“埋单”，将低电价项目价差电费注入可再生能源基金，用时间换空间，解决补贴缺口问题。不过，目前相关方案并未形成，还需继续观望。

业内人士预测，进入2021年之后，风电、光伏将实现全面平价，新增项目不再需要国家补贴，预计2028年电价补贴缺口达到峰值后，以后每个年度可再生能源基金收入将大于年度新增补贴需求，预计到2038－2040年左右可达到100％补贴支付比例，即彻底解决补贴拖欠的问题。