当前我国能源安全面临的挑战及应对

习近平总书记指出，“要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪”。如何看待当前我国能源安全存在的问题?问题存在的根本原因是什么?21世纪的第3个10年，我们可以采取哪些措施?这些问题非常值得研究。

一、当前我国能源安全正面临新的挑战

随着经济的高速发展，我国能源出现供不应求的情况。1993年我国从石油净出口国变为净进口国，之后能源安全问题成为国家发展战略关注的重点，石油对外依存度过高等传统能源安全问题一直未能得到彻底解决;同时，随着国际能源供需格局不断变化、贸易保护主义抬头、对气候环保问题的逐步重视，能源安全正面临新的挑战。

(一)从供给、价格和通道三个方面分析传统能源安全

传统能源安全问题主要可分为供给安全、价格安全和通道安全等方面。

供给安全是能源安全问题的核心，主要表现在三个方面。一是石油对外依存度不断提高。1993年中国石油对外依存度仅为1.6%，2000年扩大到26.9%，2010年增至53.8%，2019年则已超过72%。二是天然气进口量迅速增长。在环保压力下，“煤改气”工程加速推进，天然气进口量迅速增长。2019年天然气对外依存度达到42.8%。三是原油进口来源集中度仍然较高。2019年前11个月，中国原油进口来源于40多个国家(地区)，其中前5名分别为沙特阿拉伯、俄罗斯、伊拉克、安哥拉、巴西，分别占进口总量的16.6%、15.3%、10.2%、9.3%、8.1%，合计占比近60% 。

价格安全方面，石油天然气等产品的定价权仍掌握在西方发达国家手中，存在一定的价格风险。以石油为例，目前对国际油价具有重要影响的仍然是纽约商业交易所的WTI原油和伦敦国际石油交易所的布伦特原油。上海期货交易所虽然于2018年3月26日推出了原油期货品种，但影响力仍无法与WTI原油和布伦特原油相比。纽约商业交易所最近一期WTI原油期货过去一年平均日成交量为7.71万手，伦敦国际石油交易所的布伦特原油为5.18万手，上期所仅有1.15万手。(数据来源于wind数据库)虽然中国的定价影响力上升，但仍无法动摇西方国家在定价权方面的主导地位。

通道安全方面，能源进口通道逐步完善，但仍存在一定的风险。我国四大油气能源通道已经布局成型，分别是海上油气进口通道、东北中俄油气管道、西北中亚油气管道和西南中缅油气管道。海上通道是目前石油进口的主要通道，但中国在油轮和运输航线控制方面缺少主导权，90%的运输仍然由国外的油轮船队承担，主要运输航线又经过马六甲海峡。管道通道相对安全，但其中也存在不可忽视的政治风险。近些年，乌克兰和俄罗斯关系急剧恶化，切断油气管道成为双方斗争的砝码。这是对中国能源通道安全的重要提醒。

(二)国际形势变化给我国能源安全带来的新挑战

未来10年，国际能源供需格局出现一定的变化，贸易保护主义的影响大概率继续扩大，全球变暖和环保问题日益严峻，在给能源安全研究带来新课题的同时，也给我国能源安全带来新的挑战。

首先，国际能源供需格局变化将给我国能源安全带来新的挑战。当前全球能源供给大格局是不平衡的中国—美国—中东—俄罗斯四强并立，需求大格局是中国居首的中国—美国—欧洲三强鼎立。其中美国随着页岩油气革命的发展，能源供给在全球的比重将会增加，但消费占比会有所下降，美国将成为能源输出国。中国随着经济的高速增长和新能源的快速发展，能源供给和消费占全球比重都会上升，但供给增长速度低于消费增长速度，能源缺口会进一步扩大。面对国际能源供需格局的变化，我国能源安全至少面临三方面的挑战。一是我国能源缺口增加，导致能源进口继续增加，能源安全性进一步减弱。二是美国对能源供给和价格影响力增强。美国未来的能源输出会进一步加大，再加上美国在政治、金融等方面的巨大影响力，美国的能源话语权会进一步增强。如果中美经贸摩擦进一步扩大，我国能源安全将受到更大的挑战。三是生产技术的控制权将成为能源安全的重要要素。与传统能源生产技术相对成熟不同，页岩油气和新能源都是依托于新的技术和设备，对技术的掌握程度将密切影响能源的开发建设。因此保障我国能源安全，必须提高对技术的控制力。

其次，贸易保护主义的增强为我国解决能源安全问题增加了新的困难。2008年国际金融危机之后，随着全球经济增长的放缓，贸易保护主义重新抬头。美国总统特朗普上台后，贸易保护主义的趋势更加强烈。贸易保护主义的增强对我国的能源安全主要产生以下影响：一方面，贸易保护范围扩大，不但对能源贸易产生了影响，也对能源技术引进、对外能源投资等产生了不利影响，从而阻碍中国能源安全问题的改善;另一方面，本次贸易保护的实施主体由发展中国家转为发达国家，而美国等发达国家国际影响力更大，在他们的引导下，全球其他地区都可能进一步陷入贸易保护主义，从而进一步推动逆全球化的发展，进而影响全球贸易和投资，从而为中国解决能源安全问题增加了困难。

再次，气候变化、环境保护等问题对中国能源安全提出了新的要求。随着全球变暖、空气污染等问题的加剧，人们开始愈发重视能源的低碳化和清洁化利用，这些都对我国能源安全提出了新的要求。第一，在低碳化背景下，必然会要求我国控制煤炭的生产和使用。而为了对煤炭进行有效替代，只能增加新能源和油气的使用。由于新能源基数较低，增长数量有限，中短期内只能依靠进口更多的油气，从而提高油气的对外依存度，影响我国能源安全。第二，在环保压力下，天然气作为除了新能源以外较为清洁的能源而被广泛使用，“煤改气”的大规模实施就是其中一项重要内容。但我国天然气生产数量有限，只能依靠增加进口，从而影响我国能源安全。第三，低碳和环保都需要较高的技术水平，而我国相关的技术储备相对落后，延缓了中国能源安全问题的进一步解决。

二、我国能源安全面临挑战的根本原因所在

我国能源安全问题比较复杂，要解决这些问题，必须找到根本原因所在，从关键处着手，从而找到正确的应对策略。通过分析，其原因主要有以下几个方面。

综合国力仍有所不足，无法完全维护我国的能源安全。能源安全必须建立在强大的综合国力基础上。完全实现能源自给自足是最理想的状态，但是由于资源禀赋差异，我国不可避免需要在全世界范围内进口不同的能源。从目前的供需状况看，在世界范围内能源供给完全可以满足人类需求，关键在于我国是否能够安全地使用世界能源。只有拥有强大的综合国力，才能有力量维护世界和平、维护国际秩序，保证能源出口国不会因各种人为的因素影响能源的正常供给，保证能源运输通道不会因各种不稳定因素影响安全通过，保证资本市场不会因为各种利益博弈而伤害正常运行，全方位保障中国的能源安全。

能源生产结构不合理、技术水平落后，无法有效缓解能源安全问题。我国经济要实现高质量发展，除了能源供给需要持续增加以外，还要求能源的低碳化和清洁化，但当前我国能源供给无法满足。首先，虽然我国能源生产能力扩张并不慢，但突破性生产技术迟迟不能出现，不能实现能源生产技术的跃升，也就实现不了能源生产的跃升。在现有技术下，只能大量依靠进口能源来平衡需求。其次，在目前的技术条件下，我国能源供给以煤炭为主，并且存在大量的过剩产能;而新能源发展不够充分，2019年我国风能光伏发电仅占全国发电量的6.65%(数据来源于国家统计局)，比重仍然较少，无法发挥风能光伏作为清洁能源的应有作用，增长速度也无法满足我国能源需求的增长。再次，我国油气勘探技术相对落后，未能充分挖掘油气资源。比如，页岩油气等新型能源技术。该项重要技术就与美国等发达国家存在较大差距。虽然我国页岩油气的储量较为丰富，但无法大量生产，无法弥补我国油气的缺口，从而无法缓解我国的能源安全问题。

能源消费结构不合理、技术水平较低，加剧了能源安全问题。我国单位GDP的能耗较高，约为美国的1.3倍，日本的1.9倍，英国的2.4倍，在相同经济增长速度下，能源需求增长速度比美国等发达国家更快，加剧了能源安全问题。首先，能源消费结构方面，由于我国经济过去盲目追求增长速度，采取粗放型的增长方式，高耗能产业比重较高、落后低效产能数量较多，造成大量的能源浪费，推动了能源消费的过快增长，增加了能源缺口程度。其次，能源消费技术水平较低，导致能源浪费严重。例如煤炭的高效清洁利用水平较低导致煤炭能量转化率低并造成环境污染;西北部地区煤炭需要通过铁路运输而无法转化成电能输送导致损耗增加;许多家用设备仍采用传统照明设施而未采用能耗更低的LED灯导致电能损耗;重油的进一步炼化水平较低导致柴汽油的产出率较低等。

我国战略规划相对落后，提高了解决能源安全问题难度。第一，油气定价权规划不及时。我国过去一直未重视油气的定价权问题，直到2018年才在上海期货交易所推出原油期货品种，而纽约商业交易所早在1983年就推出了WIT原油期货，伦敦国际石油交易所也在1988年推出了布伦特原油期货。上期所的原油期货影响力还远远无法与WTI和布伦特原油期货相比。第二，海外优质油气资源投资规划不及时，中国石油企业走出去时间较晚，较难获得优质的油气资源。第三，贸易布局规划不及时，未能随着石油需求的增长及时分散进口来源，导致进口来源地过于集中。第四，能源运输通道建设规划不及时，截至目前海运比重仍然较高，并且运输油轮缺少控制权，运输路线仍然存在较大的风险。

三、增强实力、做好规划、调整结构应对能源安全新挑战

增强综合实力，提升世界话语权，维护国家能源安全。首先，增强国家综合实力，提高维护能源安全的能力。坚持以经济建设为中心，通过各种双边、多边的国际机构和合作机制增强政治影响力，通过联合国维和等方式增强军事影响力，通过各种方式增强文化影响力，使中国从一个经济大国升级为综合型大国。其次，在增强综合实力的同时，通过各种方式提升在能源领域的世界话语权。包括加强能源生产和使用技术的研发，掌握和控制核心技术;提升能源领域高精尖设备的生产制造能力，掌握和控制高端设备的生产和输出;确立与能源生产和使用相关的环境保护方面的话语权等。

做好国土规划，加强技术研发，利用物联网技术，大力发展新能源。由于我国“多煤、贫油、少气”资源禀赋的特点，只有大力发展风电、光伏等新能源，才能提升我国能源供给的质量，从而缓解我国能源安全问题。首先是做好国土规划。中国西部、北部地区风、光资源丰富，并且有大量的荒漠、草原，人口稀少，非常适合发展风电和光伏。应在做好国土规划基础上，做好基础设施建设，将这些地方建设成为能源基地。其次，加强新能源技术的研发，一方面，争取能源技术的突破以推动人类社会获取全新的能源获得途径。比如推进核聚变技术的研究，推动可燃冰的开采研究等。另一方面，优化现有新能源技术以推动其大发展。比如降低风电成本，尽快实现平价上网;提高光伏的转化效率，快速降低光伏的发电成本。再次，充分利用5G和物联网技术，发展能源互联网，构建分布式电站，解决风电光伏的上网问题，将弃风和弃光率维持在较低水平。

调整能源消费结构，提升能源运输和使用技术，降低能源损耗。首先，必须解决粗放型发展带来的能源消耗粗放的问题。一方面要推动发展未来国家亟需的低能耗的三产和新兴制造;另一方面要加大对现有高耗能产能的改造和淘汰，降低传统制造单位GDP的能耗。其次，切实提升能源运输技术，降低运输过程中的能源损耗。一是加大坑口发电和特高压输电的发展力度，减少诸如煤运的损耗、电力传输过程中的线损等;二是推动智慧城市的建设、智慧制造的发展，减少能源在进入最终消费环境过程中的损耗。再次，加快使用技术的研发和节能技术的使用。比如推动煤炭的高效清洁化利用;大力发展电动汽车和燃料电池汽车技术，对汽柴油汽车进行替代，从而减少石油消费;大力发展煤化工技术，对石油化工进行一定程度的替代;全面推广LED灯对传统照明灯的替换，节约电能损耗等。

做好战略规划，加强战略引领。要积极做好战略规划，弥补之前规划不足的问题，加强战略引领。第一，充分重视定价权问题，大力发展原油期货产品，加大对外部资金的开放力度，引进场外交易系统，同时开发更多的衍生品产品，提高中国市场的影响力。第二，对外投资要统筹协调，分别从国家层面和企业层面出发，锁定国际优质的油气资源。第三，积极拓展其他油气资源来源，包括澳洲、北美(包括美国)、南美、非洲等，减少进口来源过度集中的风险。第四，继续大力建设管道运输，减少海上运输的风险，同时管道建设时要注意避免政治风险。

(作者：陈江生 丁俊波，中央党校(国家行政学院)马克思主义学院;中国财政科学研究院)