莫让成渝地区双城经济圈闹“电荒”

　　成都、重庆是我国西南地区重镇，全力保障两地电力供应意义重大而深远。今年1月，中央财经委员会第六次会议作出了推动成渝地区双城经济圈建设的战略部署，对两地的电力保供提出了更高更细致的要求。在此背景下，“疆电入渝”话题快速升温，折射出“双城经济圈”电力供应的紧迫形势，引发各方高度关注。

　　我国煤炭、风能、太阳能资源主要集中于“三北”地区，水能资源则富集于西南地区，这就决定了“西电东送”“北煤南运”“北电南送”的基本格局。其中，四川、重庆两地水电资源丰富，密集分布着长江上游、金沙江、雅砻江、大渡河等多个水电基地，是我国水电开发的中心所在。得益于此，成都、重庆电力保供形势历来相对宽松，不仅很少陷入“缺电”困局，反而屡次出现“窝电”困扰。

　　例如，四川二滩水电站在上世纪末投产时，便出现“弃电”，主管部门最终只能强行摊派给四川、重庆两地消纳；三峡电站在规划建设之初，也出现了巨量电力“送不出、落不下”的问题，考虑到三峡工程库区主要位于重庆，以及当地未来电力消费增长等因素，主管部门最终决定每年“硬压”给重庆数十亿千瓦时三峡水电。换言之，川渝两地在过去相当长时间内都是苦于“电太多”，未曾有过“不够用”的焦虑。

　　但进入新世纪以来，随着经济持续高速增长，川渝两地电力负荷连年攀升，供需形势也随之剧变。尤其是作为西南部地区唯一一个能源净输入省级行政区，重庆近年来已经明显感受到电力保供的压力。事实上，即使是按照惯常情境下的用电增速预测，川渝两地电力供需形势短期内也将逆转，即由电力富余转变为电力紧缺，而随着“双城经济圈”的提出，这一问题变得愈发凸显。这是数十年来当地电力供需形势出现的大变局，必须引起高度重视。

　　电力是经济发展先行官。为更好保障经济社会发展的电力供应，“适度超前”成为我国电力工业规划、建设的基本原则。这一原则的贯彻落实，为发电装机的迅猛增长创造了良好条件。近年来，我国年均新增发电装机超过1亿千瓦，该规模与英国、韩国、西班牙等国的全部装机容量相当，充分展示出我国电力工业已具备雄厚竞争实力。但现实情况比规划、原则、装机数字更复杂。川渝两地“守着电站却陷入缺电隐忧”的现实，揭示出电力行业发展在规划制定、市场机制建设等方面存在着明显短板。

　　尤为值得注意的是，在“双城经济圈”建设的背景下，川渝两地都已意识到未来用电形势的严峻，并试图据此“截留”白鹤滩水电——两地均于成渝地区双城经济圈战略提出后不久即“上书”国家能源主管部门，提出将原计划外送江苏、浙江两地的白鹤滩水电留在川渝地区消纳的诉求。这种“非常规”操作表明，日趋紧张的电力供应形势目前已成为“双城经济圈”建设的显性问题，必须予以解决。

　　建设“双城经济圈”，是川渝两地的战略机遇，更是国家层面高瞻远瞩的重大战略部署，电力保供绝不能拖后腿。电力保供是一项系统工程，涉及电源建设、电网规划等多个技术性极强的环节，也涉及跨区域、跨部门利益诉求协调等复杂的非技术问题，这都需要加强顶层设计和统筹谋划。幸运的是，当前正值电力发展“十四五”规划制定时期，恰是敲定宏观框架的有利时机。如何相机决策，制定让“双城经济圈”建设“动力充沛”的电力规划，已成为考验能源主管部门能否担当有为、不辱使命的重大课题。