水利部：今年防汛形势很严峻 部署超标准洪水防御

6月11日，国新办就水旱灾害防御有关情况举行发布会。

针对近期南方地区发生了今年以来最强降雨过程，部分河流出现超警以上洪水的情况，《每日经济新闻》记者在发布会上提问：“当前汛情情况如何，水利部采取哪些防御措施，下一步将重点强化哪些方面的工作?”

对此，水利部水旱灾害防御司司长田以堂表示，今年以来我国总共发生18次强降雨过程，6月2日以来是最强的一次。这轮强降雨过程涉及到12个省市区，降雨范围非常大，强度很大。目前来看，这轮降雨过程接近尾声。“我国防汛最关键的时期是6~8月份，尤其是南方，目前江南已经入梅了，气象部门预测今年南方地区降雨偏多，所以今年防汛形势很严峻。我们要做好防大洪水的准备。”

同时，田以堂明确表示，水利部立足防范化解重大风险，部署了超标准洪水的防御，尤其是流域性超标洪水的防御。

编制防超标准洪水预案

田以堂在回应《每日经济新闻》记者提问时还介绍，这轮强降雨过程涉及到12个省市区，400毫米以上的降雨面积有24000多平方公里，250毫米的笼罩面积大概是9万平方公里，100毫米以上的降雨面积是70多万平方公里，范围非常大，并且强度也非常大。

田以堂举例说，比如在广东的惠州龙潭镇，累积降雨达1140多毫米，广西桂林苏郣740毫米。这场强降雨，造成了一些洪涝灾害，比如，广西的一个小二型水库，由于强降雨发生了垮坝事件。这个水库库区降雨超过了水库防洪标准，由于地方政府提前预警，人员提前转移，没有造成人员伤亡。此外，广东惠州东江的二级支流永汉堤，由于超标准洪水发生了溃坝，淹了两个村，涉及3000来人，但是没有人员伤亡。

田以堂表示，水利部门将重点做好两个方面的工作，一是看好管好防洪工程，二是用好防洪工程。

在看好管好防洪工程方面，田以堂解释说，我国目前有5级以上堤防30多万公里，水库98000多座，还有超过10万多座闸坝、11万余座水文站。首先要把这些工程看好管好，保障工程自身安全，自身安全了，才能发挥防洪作用。今年汛前，水利部派出工作组对这些工程一一检查，看有没有什么问题和薄弱环节，督促整改，确保安全度汛。

在用好这些防洪工程方面，田以堂指出，水库要发挥拦洪、错峰的作用。去年全国有2500多座水库发挥了调峰错峰作用，效果非常好，拦洪1500多亿立方米。

他介绍说，比如去年湖南柘溪水库，接到气象预报以后提前预泄腾出库容，洪峰来时，拦洪削峰，降低了下游河道水位约5米，效果非常好，不然下游的县城就淹了，这个作用非常大。

“还有就是发挥堤防作用，汛期要进行巡查检查，确保堤防安全，发挥堤防约束洪水的作用。还有一些泵站，一些闸也要做好检查，保障需要用的时候能够正常启用。”田以堂表示，当水库充分发挥作用，堤防也充分发挥作用了，洪水还处理不了，就要利用蓄滞洪区，分蓄一部分洪水，保主要的目标、保重要城市、保重要设施的安全。

田以堂强调，今年的新冠肺炎疫情“黑天鹅”事件，给防汛工作敲响了警钟。水利部立足防范化解重大风险，部署了超标准洪水的防御，尤其是流域性超标洪水的防御。“我们要求大江大河、重要支流、以及县级以上防洪城市必须要编制防超标准洪水预案，6月30日以前完成。今年水利部已经做了各种准备工作，会全力以赴应对主汛期的大洪水，守住水旱灾害防御的底线，保障人民群众的安全。”

今年将督查7500座水库

发布会上，水利部副部长叶建春表示，几十年来，水利部门始终把防汛抗旱作为头等大事，去年汛后水利部总结这两年的防汛工作，深入作了一些分析，结合今年的疫情情况进一步反思，觉得有几个方面影响特别大，一是超标洪水，就是现有的水工程防不住的洪水;二是水库，就是因为工作不到位造成失事;三是山洪灾害。

叶建春指出，这三个方面，一个是防起来特别难，更重要的是有可能造成重大的伤亡，所以觉得这是“三大风险”。“我们在分析的时候，也曾经把它说成‘三怕’，怕出现这三种情况，因为它可能造成较多的人员伤亡。”

那么，对于这些风险水利部采取了哪些措施?聚焦在山洪灾害方面，叶建春表示，因为山洪灾害有突发性，跟其他灾害不一样，没有有效的工程措施能够完全拦住这些山洪，所以致灾性很强。

他指出，根据多年统计，山洪灾害伤亡人数占洪涝灾害伤亡人数70%左右。水利部一直很重视这个事情，如果能够做好山洪防御，就能有效减少人员伤亡，因此今年4月3日专门开会对山洪灾害防御作了部署。

叶建春表示，山洪防御首先是预警，根据天气情况，2076个有防治任务的县发出预警，水利部和气象局联合发出预警，对受威胁的区域，各地进一步把更准确的预警信息发给相应的责任人和受威胁的群众。

关于发预警方面，叶建春表示：“一个是系统、机制，包括一些设施，我们都特别提了要求，机制要完善，保证这些设施能够完好、能够发出预警。”同时，水利部跟工信部一起协调“三大运营商”，把这些预警信息发给所有受威胁地区的群众，让他们知道这个地方是有危险的。

地方政府这几年来也积累了很多经验。叶建春举例说，比如“包保”制度，叫县包乡、乡包村、村包组、组包户、党员干部包群众，这一系列的包保制度就希望能够使每一个人、每一个可能受到山洪灾害威胁的群众都不要漏掉。

同时，叶建春指出，水利部一方面抓防汛准备，另一方面抓抗旱保供水，除了保群众饮用水安全，保大牲畜饮水安全，还有一个很重要的任务，就是保灌溉和粮食安全。

叶建春说，从长远来看，需要做好另外两方面统筹。一是统筹考虑当前和长治久安。“今年防汛我们采取一些措施，希望降低风险、减轻灾害损失。从长远来说，还是要完善水利工程体系，提升防御能力，同时克服疫情的影响，尽快让水利工程建设复工复产。”

二是统筹业务指导和监管。叶建春表示，除了加强业务指导以外，还要制定相应的制度并监督执行，包括派大量的暗访督查组。“在2018年、2019年的基础上，今年还要督查6500座小型水库和1000座大中型水库，目的就是通过这些监管手段，让这些工程发挥应有的作用，让整个水利队伍能够更好地履职尽责。