运城市2020年冬季清洁取暖工作实施方案政策解读

　　为打赢蓝天保卫战，促进全市空气质量持续改善，保障广大群众清洁温暖过冬，根据《运城市打赢蓝天保卫战三年行动计划》和《运城市冬季清洁取暖试点城市实施方案（2018-2021）》，结合《运城市能源革命综合改革试点实施方案》，运城市人民政府印发了《运城市2020年冬季清洁取暖工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。

　　一、《实施方案》出台背景

　　（一）2016月12月，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议提出“推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容”。

　　（二）2018年6月，国务院印发《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发[2018]22号），在“2+26”通道城市基础上，新增张家口市和汾渭平原城市。

　　（三）2018年7月，财政部、生态环境部、住房城乡建设部、国家能源局印发《关于扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖城市试点的通知》（财建[2018]397号），汾渭平原城市每年补助3亿元。

　　（四）2018年8月，我市参加国家四部门北方地区冬季清洁取暖试点城市的申报工作，并成功获批试点城市，

　　（五）2018年9月，我市印发《运城市冬季清洁取暖试点城市实施方案（2018-2021）》，对全市三年清洁取暖工作进行总体规划，并报国家四部门备案。     

　　二、起草过程

　　在文件起草过程中，我们对全市中心城区、县城区、城乡结合部和平原农村清洁取暖工作进行了深入摸底，在全面总结2019年工作的基础上，研究起草了《运城市2020年冬季清洁取暖工作实施方案》，并广泛征求了各县（市、区）和市直有关部门意见，按照意见建议进行了反复修改和完善，最终定稿，经市政府第75常务会议和市委第152次常委会议审议研究通过，2020年5月28日以运政发〔2020〕15号文件形式正式印发。

　　三、《实施方案》主要内容

　　《实施方案》共分五个部分，分别是总体要求、主要目标、重点任务、补助标准和保障措施。

　　（一）总体要求。按照“中心城区—县城和城乡结合部—平原地区农村”的路径，结合“禁煤区”扩区工作，重点抓好大气污染防治重点区域，实施整村推进。

　　（二）主要目标。三年试点方案下达我市清洁取暖目标任务49.2万户，结合前两年完成情况，确定2020年计划任务为214349户，其中煤改电108908户，煤改气30110户，生物质取暖26700户，集中供热7363户，城区及县城建筑节能改造29718户，农村围护结构改造11550户。

　　（三）主要任务。

　　1.加快重点区域清洁取暖工程。

　　2.积极推进冬季清洁取暖“煤改电”工程。

　　3.稳妥推进冬季清洁取暖“煤改气”工程。

　　4.扩大集中供热覆盖范围。

　　5.加大其他清洁能源替代。

　　6.有效降低用户取暖能耗。

　　（四）补助标准。继续按照前两年补助标准，保持不变（详见《实施方案》）。

　　（五）保障措施。主要从加强组织领导、加大政策支持、发挥示范引领、保障能源供应、严格绩效评价、强化监督管理、加强宣传推广等七个方面提出做好清洁取暖工作的有关要求。

　　四、与2019年方案的不同之处

　　（一）重点任务中，增加了“加快重点区域清洁取暖工程”。重点区域是指中心城区“禁煤区”外延十公里涉及的盐湖、临猗、夏县平原农村，以及新绛、稷山、河津、闻喜等工业集中污染严重区域。结合《运城市打赢蓝天保卫战2020年决战计划》和“禁煤区”划定工作，这些区域清洁取暖改造要实施整村推进，确保中心城区和县城建成区清洁取暖全覆盖，实现“禁煤区”散煤清零，推动大气环境质量明显改善。

　　（二）市直部门职责。煤改气牵头部门由市住建局调整到市城市管理局，市住建局承担全市煤改气工程质量监督检验工作；煤改电、煤改气第三方评估由市生态环境局负责组织。

　　（三）保障措施“加大政策支持”方面。一是市财政将拿出部分资金用于中心城区及辐射区煤改电、煤改气运行补助，要求各县（市、区）也要出台清洁取暖运行补助政策，降低居民清洁取暖成本。二是整村推进中，对建档立卡贫困户、低保户、五保户等特困群众，由各县（市、区）政府负责兜底。三是加大煤改电配套电网工程支持力度，市财政给予2000万元的补贴，要求各县（市、区）按照总投资15%的标准给予补贴。

　　（四）保障措施“发挥示范引领”方面。今年不再设立县级清洁取暖示范点，计划择优选取3-5个市级示范点，市级财政给予每个市级示范试点资金奖励。

运城市冬季清洁取暖领导小组办公室

2020年6月4日