人大建议|姜希猛：关于实施人人光伏发展战略， 推进能源革命的建议

姜希猛 第十三届全国人大代表，致公党乐山市委委员，乐山太阳能研究院院长

摘要

为推进习近平总书记提出的能源革命，落实习近平“以清洁和绿色的方式满足全球电力需求”的重大倡议，实践十八大以来的绿色、共享等发展理念，积极落实中国2030年左右碳排放达峰且将努力早日达峰的战略任务，特提出人人光伏的发展战略研究构想通过人人参与光伏发展，在2035年前实现全国人民人均一千瓦光伏装机的目标。建议把人人光伏战略作为中国能源革命的重要战略支撑项目，尽快启动规划可研工作，研究相关的规划、技术及政策支撑体系。

一、人人光伏的发展战略构想

人人光伏的基本涵义是吸引、鼓励全社会各行各业人人参与光伏的安装利用，目标是在2035年前实现全国人均光伏装机一千瓦。按14亿人口计算，光伏装机总量达14亿千瓦，届时全国光伏年发电量约为1．65－1．8万亿千瓦时，约占全国电力总需求的13．5％－16．5％，相当于每年减少了14．2－15．5亿吨二氧化碳减排量，减少使用5．2－6亿吨标准煤。

我国2019年底光伏装机总量2．043亿千瓦，居世界第一位。中国人均光伏装机为150瓦，日本的人均光伏装机为490瓦，德国人均光伏装机已经达到600瓦。从土地资源来看，日本人均国土面积仅约中国的40％。从太阳能资源角度，中国绝大部分地区好于德国，德国大部分地区光伏年发电时数仅900－1000小时，而我国除了四川盆地，几乎全国各省份的年发电都高于德国，资源条件好的地区可以高于德国50％以上。从人均水平来看，中国的光伏与世界先进国家还有很大差距，还需要加快发展。

二、人人光伏是能源革命的重要支柱

1、生产革命能源的生产正在进行一场革命，能源的生产对象过去是高能量密度的煤炭石油天然气，以后将逐步转变为低能量密度的太阳能和风能。随着光伏发电成本低于煤电成本的的时候，光伏必然应当成为推动能源生产革命的主力军。
2、消费革命随着光伏进入千家万户，普通电力消费者通过拥有光伏资源而实现电力的产销合一。每个人都可以拥有移动式光伏充电设施而提高生活品质，每个家庭都可以通过电动汽车直接消纳光伏发电。当农村居民可以普遍安装光伏的时候，因其屋顶和院落的光伏发电量会大于其用电量，就可以同步提高居民电价和光伏上网电价，解决困扰多年的居民电价交叉补贴问题。
3、体制革命经测算，城市分布式光伏的潜在资源量足以满足城市所有燃油汽车换成电动汽车所需电力。光伏作为巨大的增量，将倒逼电力体制改革。

4、技术革命能源设施与通信设施的深度融合将实现能源互联网革命，光伏、充电桩、电动汽车、储能以及电网3．0的协同发展将有力支撑中国的创新驱动战略。

5、国际合作中国光伏产品已经成为全球各地推动能源革命的亮点产品。现在，在海外资源较好的地区，光伏的电价已经低于2美分／kWh，低于1美分的项目已经有了，明显低于当地燃煤电价，而这些当地能源转型的引领性项目绝大多数都是中国企业参与的项目，主要使用中国出口的光伏产品。人人光伏战略将有助于我国成为全球能源转型的领跑者，使我国有能力向世界输出世界清洁能源体系，引领全世界的生态文明建设。

三、 人人光伏对中国发展的重要意义

1、带动经济发展。光伏行业属于中国在全球居于领先地位的少数行业之一，中国占有技术制高点，除个别环节外，几乎可以100％国产化。人人光伏战略对于保持我国在未来能源领域的技术领先性具有十分重要的意义。同时，14亿千瓦的光伏建设将拉动5－10万亿元左右的投资。光伏发展对于储能、电动汽车等产业将带来强烈的协同发展效应。