政府工作报告中 宏观经济政策有四大看点

特殊时期的全国两会在万众瞩目之下终于顺利召开，之前广为人们关注的诸多重要目标和重大政策已出炉。

政府工作报告中蕴含着丰富的政策信息，传递了诸多政策看点，这些都有助于我们观察后疫情时代中国经济走向，理解宏观经济政策脉络。

淡化经济增速目标 强化就业民生目标和脱贫攻坚

考虑到今年的特殊性，既是“十三五”收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的关键一年，更是在突如其来的新冠肺炎疫情冲击下的大考之年，今年两会最具悬念的一点无疑是经济社会发展目标如何确定。

不同于以往，今年政府工作报告“没有提出全年经济增速具体目标”，而特别提出“今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务”。同时，对就业目标则提出了具体要求，“城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右”。

这样重大的变化和调整，意味着今年乃至未来都将进一步淡化GDP增速目标，而更关注就业及其他民生指标，这既能起到一定的激励作用，又不至于不切实际，也预示着在百年一遇的疫情灾难面前，我们重新画出起跑线，重新锚定新形势下的新目标，接受和容忍较低的经济增速，把注意力和资源配置更集中于就业民生和脱贫攻坚，这是非常符合实际又切实可行的，也能得到全体民众的理解、拥护和支持。

“六稳”加“六保”目标明确 彰显问题导向和底线思维

今年政府工作报告延续了之前中央政治局会议提出的“六稳”加“六保”的新政策框架，再次强调，“引导各方面集中精力抓好‘六稳’‘六保’。‘六保’是今年‘六稳’工作的着力点。守住‘六保’底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础”。

两会“将工作重心放在落实‘六保’任务和推动经济高质量发展上”，凸显了宏观调控的底线思维和更加重视风险管理的新思路，可见在疫情冲击和外部不确定性持续上升的背景下，中国经济形势之严峻，已经要到了我们可以容忍的底线。“六稳”偏经济发展，稳的是目标，“六保”偏社会稳定，保的是底线，共同构成了当前的基本政策框架。

“六保”的核心是“保就业”，也是唯一联系“六保”和“六稳”的交汇点。只有实现就业稳定，才有可能实现其他目标。因而就业将成为未来经济工作的核心要素和重中之重，既是政治考量，也是经济目标，更是民生依托。

财政政策富有弹性 体现更加积极有为取向

整体来看，政府工作报告立足于中国国情，珍惜正常的财政货币政策空间，保持战略定力，在为未来留有充分空间和余地的基础上，也推出了更加积极有为的财政政策“大礼包”，以实现“留得青山，赢得未来”这样暖人心、鼓士气、提信心的目标。

这主要体现在：“今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债”，“中央本级支出安排负增长，其中非急需性非刚性支出压减50%以上”，“今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元”，“预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元”。

货币政策基本延续了之前的提法和要求，如“综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年”，“推动利率持续下行”，显然，未来大规模货币刺激政策将会非常谨慎。“就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业”。

就三大政策而言，无论是疫情防控还是灾后经济重启，预计都将以财政政策为主，货币政策为辅，刺激和扩张的重点料将坚持民生导向、就业优先。

实施扩内需强调民生导向 投资有效结合相互促进

在扩大内需方面，政府工作报告也有诸多亮点：在消费方面，强调“通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力”，这抓住了问题的根本。

在投资方面，大幅增加了地方政府专项债券规模，提高专项债券可用作项目资本金的比例，强调“重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的‘两新一重’建设”，包括新型基础设施建设、新型城镇化建设以及交通、水利等重大工程建设，体现了以新经济推动经济复苏、以新基建助力产业升级的新思路。

此外，城镇老旧小区改造被突出地强调，预计未来几年的投资力度都会加大，可以看作是棚改之后投资方面的一个重要着力点。

在城镇化方面，要求“发挥中心城市和城市群综合带动作用”，这将是未来我国新型城镇化建设的重要抓手和扩大国内需求、实现经济复苏的重要引擎。

在房地产方面，强调“房住不炒”定位的同时，也再次要求“因城施策，促进房地产市场平稳健康发展”。这意味深远，表明在下一步的经济复苏当中，房地产投资的重要作用只会迟到，不会缺席，未来还是需要通过稳定房地产市场、避免房价大起大落，通过稳房价来稳信心、稳消费。

在区域发展战略方面，首次完整提出六大区域发展战略布局，特别是黄河流域和成渝地区是最新的热点。政府工作报告提出，“编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设”，是未来我国在区域发展和投资方面的重点，值得高度关注。

在生态环保方面，强调要“深化重点地区大气污染治理攻坚”，“实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设”。生态环境领域中的风险挑战，最终将会向经济乃至社会领域传递和渗透，坚持绿色发展理念，加强环境保护和污染防治，维护生态环境的平衡与健康，是从源头预防各类传染病疫情暴发与传播的根本之道。必须加强生态环境保护，坚持走绿色发展之路，坚持构建人类与自然的命运共同体。

（作者系中原银行首席经济学家、中国国际经济交流中心学术委员会委员）