决战？收官？清洁取暖的路还很长

:近期，多地陆续发布“打赢蓝天保卫战决战计划”，要求大力推进清洁取暖等改造任务。

回顾2017年，与此刻不无相似之处。彼时正值国务院《大气污染防治行动计划》（俗称“大气十条”）的节点年，舆论上将2017年称之为大气污染防治的“收官年”。但其后，包括清洁取暖在内的大气污染防治相关工作并未止步。

之后的2018年，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，被视为是对“大气十条”的一种变相延续，该文件将最新时间节点划定为2020年，也就有了如今的“决战”之说。

但不论是“决战”抑或是“收官”，均是针对阶段性政策而言的工作目标，并非真正意义上的“结束”，作为大气污染防治的重要内容之一，清洁取暖将作为一项长期事业继续推进。

未来两年清洁取暖改造任务量不小

近年来，随着一些地区清洁取暖改造任务的完成，部分企业开始担忧清洁取暖市场收窄，但从清洁取暖改造目标任务来看，未来两年清洁取暖改造市场或许并不比从前减小。

十部委印发的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021 年）》（简称《规划》）对开展清洁取暖工作具有重要的指导意义，根据《规划》，2017年，我国北方地区清洁取暖率仅为34%左右，计划用五年时间，到2021年实现北方地区清洁取暖率70%的目标，以此测算年均任务量约为7.2%。

根据国家能源局披露的数据，2019年清洁取暖工作成绩亮眼，清洁取暖率达到55%，虽已是超额完成《规划》设定的2019年目标的5%，但以此计算，在剩余两年时间中，距离70%目标还要完成15%的新增目任务，未来两年清洁取暖年均改造量并不比之前减少。

不过，对于企业而言，总体市场虽还有发展空间，但开拓难度可能会有所增加。北方地区总体范围内清洁取暖改造任务量不小，但各个地方改造速度各异，在某些清洁取暖覆盖率已经较高的地区增量市场势必有所需缩小，且清洁取暖市场经历几年的发展后，行业马太效应凸显，对实力相对较弱的企业而言，市场开拓难度难免会增加。

加之农村和城市的清洁取暖改造速度并不平衡，余下大范围未改造的很可能为边远农村或者改造难度较大的地区，行业爆发式增长的红利已不明显。但在快速增长期之后，清洁取暖市场将逐渐回归理性，作为一项长期战略，清洁取暖市场在平稳推进过程中尚有持续增长的态势，需要企业积极把握市场趋势。

政策时间节点不等同于结束

自2017年以来，中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作持续开展，给予入围试点以资金支持，入围试点示范期为三年。2019~2020年采暖季结束，2017年入围的第一批试点城市示范期限已满，意味着中央补贴政策到期。去年年底，网络上流传着一个问题：“清洁取暖补贴即将结束，清洁取暖是否还能继续？”

事实上，清洁取暖试点城市三年示范期的结束，并不意味着清洁取暖改造市场的结束，清洁取暖意在追求补贴退出后的长期可持续发展。若把依赖政府补贴的清洁取暖比作尚在蹒跚学步需要帮扶的幼童，那么政府或者行业的期待便是使其成长为“自立而行的成人”。

从研究中央补贴退出政策以及各个地方已出台的应对方案来看，当前的清洁取暖更像是处于发展的过渡期，补贴逐渐撤出后，发展虽有难度，但定当“继续”。

陕西宝鸡市于去年入选第三批清洁取暖试点城市，近日以150万元预算聘请清洁取暖试点城市建设技术服务，其中要求服务方提供的一项重要内容为，总结提炼宝鸡市清洁取暖可持续推广模式，待中央补助资金试点期满后，能够继续推动清洁取暖工作顺利开展。

清洁取暖事关民生大局和环保事业，将长期推进，现阶段政策上的时间节点并不意味着结束。日前，陕西榆林市发改委最新启动中心城区清洁取暖规划编制招标，将规划时间节点定为2030年，意味着其在未来很长一段时间内都将重点推进清洁取暖建设。

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