2020年决胜全面小康 光伏点亮精准扶贫之路

2020年是我国全面建成小康社会的重要里程碑，扶贫工作是2020年全面建成小康的重点，确保7000万贫困人口如期脱贫，是国家向全世界的庄严承诺，也是军令状。近年来，国家全力推进精准扶贫，因地制宜、找准突破口，准确投放扶贫资源，大力推动扶贫项目落地。作为我国精准扶贫十大工程之一，光伏扶贫在决胜全面小康过程中做出了巨大贡献。

利用贫困地区太阳能资源建设光伏发电项目，收益用于扶贫，可以兼顾“造血”与“输血”，既帮扶了贫困户，又发展了新能源，是精准扶贫的重要内容，也是产业扶贫的重要组成部分。总书记提出，光伏“既扶贫还能发展新能源”，把扶贫与新能源有机结合起来，消除贫困的同时，也为全球气候变化做贡献，是授“渔”不授“鱼”的生动实践，是共享经济的模式创新，有助于削减贫困、缩小收入差距以及增加就业机会，让国家改革开放的发展成果惠及社会各层次人群。

为实现目标，国家出台了多项扶贫政策并召开相关会议，大力推广光伏扶贫。

2014年11月上旬，国家能源局、国务院扶贫办发布《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知（征求意见稿）》，决定自2015年在全国六省市实施光伏扶贫试点工作。试点目标是利用6年时间，开展光伏发电产业扶贫工程。

一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县（以下简称“贫困县”）已建档立卡的贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。

二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，促进贫困人口直接增加收入。

随后，全国各地的光伏扶贫项目如雨后春笋。光伏电站躺着赚钱的特点，让很多失去劳动力的贫困人口摆脱了穷苦的宿命；村级扶贫电站、农光互补、渔光互补等各种形式，既为村集体带来了丰厚的收益，也带来了很多公益岗位，解决了老弱病残的生计问题。

2016年12月6日，国务院印发《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》国办发〔2016〕87号文件，针对精准扶贫、精准脱贫做出明确指示，并将光伏列入其中。《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》决定在全国具备光伏建设条件的贫困地区实施光伏扶贫工程。

2018年3月份，国家能源局和国务院扶贫办就曾联合发布《光伏扶贫电站管理办法》，中央财政还于2018年11月份就已经提前下达全国28个省区市2019年中央财政专项扶贫资金预算909．78亿元。2018年11月份由13个国家部委、机关联合下发的《关于开展扶贫扶志行动的意见》中，光伏扶贫也被重点提及规范光伏扶贫产业，增强“造血”的能力。